中天建设集团有限公司 张洲锋
摘要:项目建设单位工程管理工作及建设管理岗位管理人员的职能缺失可能造成建筑工程质量安全事故、加大工程建设成本、延误工期。我国工程建设实行建设主体责任制,建设单位工程项目管理工作是各参建单位项目管理中一项任务重要的核心工作。该文主要结合建筑工程实际,提出了工程建设单位工程项目管理工作的主要任务内容及项目管理工作要点。
关键词：建设单位；项目管理；要点
一、工程项目管理的概念
工程项目管理从时间维度是对一个工程从无到有所有环节进行全过程的管理工作，从内容维度主要解决建成怎么样的项目（即设计管理）、如何建设（即依法合规的行政手续和施工管理）、建成后效果如何（即成果复盘）等问题，从实现目标的具体方式方法维度主要是设计沟通交流明确项目设计意图；开工前行政许可手续办理及施工阶段成本、质量、安全、进度管控；竣工验收投入运营后使用效果评价等。建设单位工程项目管理是一项庞大复杂的系统性工程，必须指定一套先进的工程项目管理体系，作为项目建设的总指挥，依法合规高效的组织各参建单位开展工作，保证各项工作顺利推进。特别针对那些复杂性大，工作环境条件差、技术难度大、工期紧的工程项目,有一个好的工程项目管理体系是实现项目既定目标的跟本，要深刻认识工程项目管理与建设效益、成本、安全以及质量和建设进度的内在逻辑关系,严格执行工程项目管理要素。
二、建设单位工程项目管理现状
从我国工程项目建设的现状实际情况分析，人的因素是工程项目建设成败的主要因素，其次是工作周期。从这个角度来看，由于施工单位人员组成复杂、工程项目施工周期短则一年，多则数年，因此项目施工阶段是工程项目管理的重点难点阶段。就目前市场状况而言,建设单位对工程项目投资、施工进度及相关实体工程质量虽高度重视,但工程项目建设成果却和既定目标之间仍存在差距。主要原因有:一是在对施工单位的选择上存在不足，由于我国施工单位众多，职业素质参次不齐，且各个施工单位的内部管理体系不同，国家行政管理要求在不断完善，施工管理人员和工人的意识不能及时更新完善。并且有的项目工程规模庞大、专业性高，像医院等建筑工程，对施工管理人员和工人的专业性要求极高，需要结合长期以来的项目工程技术管理工作实践,这就对建设单位在对施工单位的选择提出了更高要求。二是建设单位工程管理流程不到位，经常可以看到很多项目建设业主方做“甩手掌柜”，把工程管理责任都推给监理单位和施工单位，不太参与具体的过程管控，这种过程管控缺失行为，很容易造成质量进度问题以及投资失控问题。三是建设业主方专业化水平不高，对项目的整体把控能力不足，组织协调能力欠佳，这样也容易造成项目管理失控。总之，只有建立起建设业主方工程管理体系，严把成本、质量、进度、安全管理流程，配备专业工程管理人员，才能保证项目工程质量和安全,有效降控制工程项目建设投资，降低项目工程建设成本。
三、建设单位工程项目管理的主要内容
根据多年从事项目建设管理工作的实践经验,结合国家工程项目建设步骤推进的过程,建设单位主要负有以下主要事项流程管理工作。
(1)根据市场需求，编制项目立项或可研报告并报批。
(2)选择项目建设场地，办理用地手续。根据场地性质，完成项目征地手续、地质灾害评估、矿产资源调查、项目用地考古等工作。
(3)选择地质勘察单位，完成场地地质勘察；选择设计单位，提供设计任务书。
(4)审查设计单位方案设计成果，必要时组织专家论证。
(5)根据确定的设计方案，组织设计单位完成初步设计，必要时组织专家论证，并提交政府各行政部门（如环保、规划、住建、电力等）审批，根据审批意见完善初步设计，编制项目概算报批。
(6)根据完成的初步设计，办理用地和规划许可手续。
(7)进一步完成施工图设计，并委托图审单位进行审查，根据审查意见修改施工图，直至图审合格并报政府行政主管部门备案。
(8)根据施工图编制工程预算，并对项目概预算进行对比分析。
(9)完成施工单位和监理单位的选择，并办理开工许可手续和质安监备案手续。
(10)依法组织设计单位、监理单位、施工单位进行施工图图纸交底，明确施工注意事项。
(11)检查施工单位人员情况和质安保体系，要求施工单位人员持证上岗。
(12)审查监理单位监理规划大纲，依法协助监理单位开展工程监理工作。
(13)严格审核施工单位施工组织设计，检查专项施工方案编制情况，检查施工单位是否根据合同工期编制工程施工进度计划。
(14)定期组织质量和安全文明施工检查，配合行政主管部门做好现场施工管理工作。
(15)参与隐蔽工程的检查、验收。
(16)审核设计变更单和工程联系单，审核并支付工程进度款。
(17)定期组织工程例会，协调各参建单位工作关系。
(18)负责组织结构验收和竣工验收工作，做好工程资料归档工作。
(19)项目竣工验收后，向物业部门做好移交工作（如编制各类设施设备日常使用和维保手册等）。
(20)投入运营后，做好项目使用情况收集及效果评价。
四、建设单位项目管理工作的阶段性划分及要点
如果把工程项目管理工程按阶段进行划分，可分为四个阶段，即项目前期工程管理、项目施工阶段工程管理、项目竣工验收管理、项目后期工程管理工作。不同实施阶段建设单位项目管理的内容及侧重点均有所不同。
（一）项目前期工程管理工作
良好的开端是成功的基础，项目前期工程管理工作，一是办理各类项目建设前期手续，确保项目建设依法合规；二是完成图纸从方案设计到初步设计再到施工图设计的整个过程。两者相辅相成、共同推进。各类项目建设手续的办理，要点在于了解国家政策规定，熟悉项目所在地政府主管部门行政许可审批业务及流程。项目设计管理是前期项目管理的重中之重，优秀的设计成果，项目就成功了一半。对设计单位的管理，首先确保项目设计符合国家规范标准要求；其次要根据设计任务书的要求，明确设计目标，设计成果应当整体美观协调、空间布置舒适、功能满足要求、投资成本合理受控；最后要制定设计出图计划，定期组织设计专题推进会议，检查设计进度和成果，以免影响项目整体工期。
（二）项目施工阶段工程管理工作
项目施工阶段的工程管理工作主要是确保项目施工顺利推进，尽快投入运营并形成效益。重点是要做到管理协调各参建单位形成现场施工安全有保障、工程质量达优良、工期及投资成本受控制的局面。施工阶段的建设单位项目管理工作,重点是对施工单位开展项目管理，质量上要求施工单位严格执行图纸和技术规范要求，进度上严格执行双方合同约定工期。工作流程要点内容包括工程场地技术资料交底、组织设计交底及审核施工组织设计及检查专项施工方案、设计变更审核、进度款审核支付等。牵头协调各参建单位，各方步调一致朝既定目标前进。在项目实施过程中，还需要特别注意，可能会遇到一些“三边”工程，即边设计、边施工、边修改的项目。由于客观原因，比如项目建设期紧张，目前政府投资项目当中，可以看到不少的“三边”工程的影子。对于此类工程，要确保前后阶段设计和施工顺利衔接，难度大，需要业主方主要管理人员对项目有较强的整体把控能力。在技术要点上，一是至少确保阶段性设计成果不再调整，同时要提前确定下一阶段的设计目标，使得本阶段的设计成果能应用于下一阶段的设计需要。二是在设计阶段，建设业主需要多次组织项目设计协调会议，充分听取各专业设计人员的意见，必要时邀请项目使用单位参加，听取其意见，并做好会议纪要，留下管理痕迹，方便检查下一阶段设计成果。只有在设计阶段把控设计成果质量，才能杜绝施工返工现象，才能一步到位，避免投资浪费。三是在施工阶段，要求设计单位驻点办公，定期召开工程会议，使得设计要求提前于施工进度。
（三）项目竣工验收管理
项目竣工验收是工程投入使用前的最后步骤，按规定由项目建设单位组织，设计单位、监理单位、地质勘察单位、施工单位等单位参加，并按要求邀请地方建设行政主管部门（质量安全监督站）参加。各单位应参照施工图纸对施工单位建设成果进行仔细验收，并撰写各自的书面报告。对于验收中存在的问题，建设单位应督促施工单位积极落实整改，整改完成后再次验收。对于通过竣工验收的项目，各方应形成书面的验收报告并由建设单位报地方建设行政主管部门备案。
（四）项目后期工程管理
项目后期工程管理的工作量较小,也相对容易和轻松，目的是为了促进行业发展。主要工作内容是收集项目使用单位对项目的效益评价，工作要点在于和使用单位的定期沟通交流，不断总结完善项目需求，为后续同类项目开发建设存储经验。
结束语
众多工程项目的管理实践表明,建设单位的工程项目管理，是实现项目建设既定目标的重要因素。建设单位应聘请专业项目管理人员，从项目前期管理、施工阶段管理、竣工验收管理、项目后评价管理等几个阶段进行项目管理。项目建设单位可通过专业的项目管理人员、先进的项目管理体系、有效的项目监管协调机制和工作流程，来确保建设项目顺利推进。。
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