范家兴
云南省玉溪市工程建设标准定额管理站 云南玉溪市653100
摘要：EPC模式作为总承包模式，是我国倡导并积极推广的管理模式，被广泛应用于市政工程中，其中的造价管理也从目标管理转变为全过程控制。基于此，文章分析了EPC模式下的市政工程项目全过程造价控制的应用优势，然后以“海绵广场”市政工程项目为例详细分析了全过程造价控制方法，以期通过全过程造价管理有效实现成本管理目标。
关键词：EPC模式；市政工程；全过程造价控制
我国城镇化发展脚步加快，城市建设逐渐完善，市政工程项目规模不断扩大，数量持续增加，因此为保证市政工程质量和经济效益，需要促进市政工程的规范化管理。EPC模式就是一种现代化模式，能够实现对工程的规范化管理，保证项目规划、材料采购以及施工等过程有序展开。市政工程项目造价管理采用全过程控制，能够充分发挥EPC模式特点，并达到理想造价控制效果。
1 EPC模式下的市政工程项目全过程造价控制的应用优势
1.1有利于成本管理
市政工程如果分别计算不同阶段和施工部分的成本，很容易受到工程变更的影响，造成成本管理脱离控制、成本超标的问题，不利于造价控制。而在EPC模式下，工程管理部门展开总体规划管理，有利于市政项目实施总体把控。造价控制人员可以按照成本标准参与到全过程中，为每个阶段设定不同的成本目标，更有助于提高成本管理的实际效果。
1.2有利于各参建单位早期参与
市政工程多为政府部门规划，在EPC模式下，各参建单位早期参与具有突出优势，实施全过程造价管理能使造价人员从规划阶段就参与项目，全面掌握设计、采购等前期环节的造价管理，实现全面化施工管理，严格控制项目造价，有利于竣工结算，达到造价控制的同时，能加快竣工结算速度，提高竣工结算质量。目前，咨询项目合同大多约定竣工结算后按照审计单位的实际审核工程量记取管理费、咨询费，会对后期收费造成很大的滞后性及不确定性。
尤其在市政工程中，由于配套工程、征迁等影响，结算费用较合同工程量大幅缩水，不能为企业创造更大的利润。因此，各参建单位早期参与的全过程造价管理能够最大程度减少此类风险。
1.3有利于提高工程质量
市政工程项目施工步骤多，工程复杂，包括旧工程改造、拆迁、交通协调等工作，容易影响施工进度。在EPC模式下，市政部门和承包商全面掌握各环节，管辖范围更广，能够协调利用各方资源为施工创造良好的条件，方便统筹施工，全面把控施工。造价控制人员作为协调者，需保证政府部门和承包商的有效沟通，实现资源的整合利用，有效监控工程进度，实时监控施工进度，保证工程达到质量标准。
1.4有利于严格管理设计变更
全过程造价管理利用专业管理机制进行针对性干预，能够提高造价控制的实际效果。在市政工程中，影响工程造价的主要因素是设计变更。全过程造价管理中，造价人员能从设计和采购阶段进行干预，促进设计人员和技术人员共同完善设计，有效预防设计变更问题，从而加强造价管理效果。
目前，很多工程缺乏造价管理理念，使得实际施工成本脱离成本目标，经济效益低。造价人员全过程参与能提高各部门人员的重视，通过定期审核、分阶段成本目标等方式，引起各部门的重视，有效控制施工成本，实现造价管理目标。
2 EPC模式下的市政工程项目全过程造价控制方法
以某试点城市海绵广场的建设为例。“海绵广场”是把广场比作海绵，能够在下雨时起到将雨水收、蓄、渗、净的作用，同时将搜集的雨水进行二次利用，不仅能够适应目前多变的自然灾害，而且能够有效地使雨水资源合理分配再使用。
2.1投标阶段
EPC模式下，市政项目报价规范性高，对投标报价提出了更高的要求，其需要具备较高的综合性，管理人员要灵活掌握招标文件的规范，加强对工程细节的关注，要求由具有丰富经验的管理人员负责招标工作。
在EPC模式下，“海绵广场”的投标阶段还没有施工图纸以及工程量清单，因此难以准确计算施工成本。在这种情况下，降低施工成本，提高经济效益，对投标人员提出较高的要求，需要其具备总体意识，邀请专业技术人员参与，提高造价的准确性。设计管理部门根据自身经验，对工程所需材料、人工以及设备进行预估，采购管理部门根据设计部门和工程部门的预测计算出材料和设备的费用。项目管理部门整理出各部门的意见和估值，再汇报给造价管理部门，计算预期造价。
2.2设计阶段
设计阶段对“海绵广场”市政工程项目成本控制起着重要作用，可影响约95%的造价成本。为降低工程造价，必须在设计环节加强控制，压缩工程成本。“海绵广场”项目可采用限额设计方法，在限额设计中使造价成本成为衡量标准，科学性分析设计方案，以提高设计方案的经济性。
造价控制的目标在于平衡造价合理性、企业利润以及建设目标，利用最合适的造价成本投入施工，提高经济效益。“海绵广场”工程可尽量采取标准化设计，并在通用原则的基础上，使用的图纸为标准图，满足工程领域中的“3R”原则。标准化设计能够有效减少工作量，缩短设计周期，加快施工进度，预防工程风险。采用标准化设计，还可以有效节约10%～15%项目投资。
2.3采购阶段
采购环节中，造价人员要掌握造价控制目标，从“海绵广场”的工程实际情况出发，全面评估施工材料以及施工设备，采购性价比高的设备和材料。在EPC模式下，根据实际情况编制的采购计划可分为一次性采购和分阶段采购，并保证采购数量合理，避免出现资源浪费闲置等问题。对于钢筋、水泥、绿地植物等常用材料，可建立供应商库，根据供应商价格以及信用度进行分级，综合考量运输费用、信用等级以及材料价格等信息，选择性价比最高的供货商，保证采购造价能得到合理控制。
2.4施工阶段
施工后要实施动态化造价管理，以合同为参考，展开实时管理，有效控制造价成本。在“海绵广场”工程中，施工企业造价人员要提前制定目标成本以及造价管理体系，按照施工组织设计以及合同，确定工程分段定额，明确分包价格，为分包商设定目标成本。施工过程中，实时对比成本差异，当差异超过限额时，立即进行商讨，督促分包商纠错。施工期间要处理违规情况。针对材料和人员成本控制，需要在分包过程中明确询价，经过成本预算后，签订合同，再进行施工。
施工过程中，造价管理人员要进行动态化监管，负责多方协调，保证各方人员的有效沟通。造价管理人员还要按照阶段性目标，积极和政府部门、承包商进行沟通，明确不同阶段的成本情况，尤其是个别阶段存在成本异常的情况，造价管理人员要明确出现该问题的原因，预防更大的成本风险。分阶段成本管理可以持续性进行管理优化，不断改进成本管理质量，避免成本风险，以实现成本管理目标。
2.5变更控制
施工变更是影响工程造价的主要因素。为避免施工变更，首先，在“海绵广场”的设计阶段加强造价管理，要求设计人员实地考察，不断改进施工设计，使“海绵广场”工程打造出防雨水性能好、景致优美的城市广场。其次，技术人员和施工团队要密切沟通，对造价编制进行指导，提高造价编制的合理性。因EPC模式下的项目多为总价合同，为保证造价目标的实现，需要做到事前控制，严格审核工程，降低施工对投资的影响。
2.6竣工阶段
在竣工阶段，造价人员需要准备相关文件和合同，结合现场剩余资源进行核算及竣工结算书的编制。编制过程中要求承包商积极配合，解释变动记录，结算资料也要编制入册，方便后续审核实与核对。在“海绵广场”竣工阶段，造价人员加快工作效率，有利于加快工程竣工验收，为后期运营创造有利条件。
3结束语
综上所述，在EPC总承包市政项目中的应用全过程造价控制，有利于成本管理，促进承包商早期参与，有利于提高工程质量，有利于严格管理设计变更。全过程造价控制方法需要在投标、设计、采购、施工、变更控制、竣工阶段展开造价管理。造价管理人员随工程各阶段实时管理，可有效控制成本，实现造价管理目标，规避设计变更等风险，创造更高的经济效益。
参考文献
[1]陈佳佳.EPC总承包模式在既有建筑改造项目中的应用研究[J].工程技术研究,2020,5(20):41-42.
[2]杜贵富.基于EPC模式的工程建造管理[J].住宅与房地产,2020(24):159.
[3]王廷祥.EPC模式下的工程造价管理与控制[J].住宅与房地产,2020(21):31.