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规范土地储备前期开发中的政府采购工作研究

发表时间：2021/7/23 来源：《建筑科技》2021年7月下作者：黄波

[导读] 在市场经济的发展中，有关法律文件明确规定要推进政府的土地储备采购工作，进而充分利现实资金应用。土地开发涉及到的事项比较多，其土地储备前期的开发和社会公共利益以及与之配套的基础性设施紧密联系。

三江侗族自治县土地储备交易中心身份证号：45222819671******3   黄波    广西三江县

摘要：在市场经济的发展中，有关法律文件明确规定要推进政府的土地储备采购工作，进而充分利现实资金应用。土地开发涉及到的事项比较多，其土地储备前期的开发和社会公共利益以及与之配套的基础性设施紧密联系。在实际的工作中土地市场已经有了相对完善的采购制度，但是有的单位在工作过程中以自行招投标方式进行，不仅导致资金预算远远超出了预算范围，还有违市场公平竞争的原则，在一定程度上阻碍了土地市场的发展。所以要提高宏观调控能力，严格规范土地储备采购工作，进而让有限的土地资合理利用，发挥土地的最大价值。
关键词：土地开发；基础设施；采购流程；调控能力
        1土地储备前期开发中的政府采购内容和方式
        土地前期的开发采购工作属于政府在制定采购限额或计划的基础之上发生的土地前期开发行为。一般按照政府制定的计划可以将土地储备采购划分为下面的内容。第一类是储备前期开发项目单价或是中批量超过20万以上的货物，如工程电源设备、工程作业车辆等；第二类是在开发前期超过预算50万以上的工程项目，如装修工程、市政配套工程和施工工程等；第三类是土地储备前期开发中预算超过20万的服务，如设计、监理和勘察等工程服务。土地储备前期的采购内容具体包含很多的内容，在实际的工作中因土地工程项目的不同而非常复杂，但是总体来说就以上三种类型。
        2土地储备前期的政府采购流程
        2.1编制预算
        在采购过程中要按照招标的方式科学选择施工单位，保证工程实施单位符合相关规定，土地储备机构在开展土地储备前期的业务时要满足政府采购法和预法的相关规定。首先要编制采购预算。土地储备机构在编制下一年的预算时要把政府采购预算编制在其中，土地储备的政府采购工作杜绝一切超出预算、超计划采购和无预算等行为。在实际的工作中如果有特殊工程需追加批准预算，要按照一定的步骤和规定进行上报，由财政主管部门和国土部门进行预算审核处理，在完成预算变更后才能进行工作。
        2.2工程项目实施
        采购工程项目的实施属于采购工作的重点。对于一些集中采购目录中的开发项目，储备机构一定要做好申报工作，一般向本级财政部门进行申报，本级财政部门审核批复计划，接下来储备机构再按照批复和有关规定采购。对于一些分散采购的项目，储备机构可以按照采购法的规定自行组织采购或者委托工程招标代理单位采购，但是在委托采购后要将相关的信息和进度在采购部门规定的网站上进行公布，以确保采购工作的公平性和合法性，避免采购中刊用职权谋取私利的行为。在进行分散采购时所需要的评审人员要在采购评审专家库中随机选取。采购工程的实施还要做好监督，其中的邀请招标、竞争性谈判和公开招标要在采购相关单位的监督下进行，一般采用现场监督的形式，这样可以保证工程项目采购工作的透明化。
        2.3后期备案及管理
        在供应商和储备机构签订完合同后要将双方签订的合同报备给财政部分管理，对于一些特殊性的工程还要办理施工许可证。

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土地储备单位在具体的工作中要做好内部管理，完善项目的内控制度，以保证采购工作的落实。同时要报送统计数据，对于一些集中采购的项目由采购部门上报，而对于一些分散采购的项目则由储备单位上报。土地储备工作在采购过程中一定要确保在合法合理的前提下进行，按照一定的流程进行采购。
        3规范土地储备中政府采购的措施
        3.1优化土地管理委员会职能
        在土地储备工作中储备委员会属于土地储备工作开展的人力保障，也是土地储备工作开展的领导载体，要想让土地储备采购工作科学开展，就必须要优化土地管理委员会的职能，完善委员会的基本工作，健全土地储备委员会机构。其领导要加强管理，其下设的单位和部门也要做好土地储备工作的日常工作。储备管理委员会的核心工作是对下设地区的工作开展监督、考核和制定工作计划，因此在土地储备工作中要做好土地供应计划，对一些土地储备工作进行商讨，并加强各个职能部门的沟通和协调工作，争取在土地储备前期开发中能够有效决策。对土地储备工作开展监督，对委员会的成员进行考核，让他们有一个良好的工作状态。
        3.2完善土地储备计划
        在土地储备前期要有一个综合整体性的计划，如果没有一个科学的土地储备计划无法规范其采购工作，它是采购工作的一个载体，只有完善土地储备制度才能让采购工作合理开展。在土地实际利用中可以发现，很多土地因其处于不同的经济区位，他们的应用价值也不尽相同，因此在土地储备前期要做好和其他部门的协作，多和其他部门沟通，并按照一定的标准和规定制定详细的工作计划表，保障土地储备工作按照指定的方案进行。土地储备机构要按照法律的规定指导土地的开发和利用工作，对于一些有储备风险和不合理理的投资要及时避免，解决各部门之间的工作矛盾。只有完善土地储备的规划工作，才能提高工作效率。
        3.3建立监督机制
        不管任何行业要想高效运行必须要建立有效的监督机制，在实际的工作中要采用考核等措施完善土地储备工作工作，保证采购工作在监督下进行，实现其项目采购的透明化和公开化。首先要发挥土地储备管理会的职能，加强其在日常工作中的监督力度。其次要完善信息化建设，建立信息化公开制度，将土地储备工作中的土地收购、土地储备、土地开发和土地监督等信息要在网上进行公示，尽量把这些信息全方位展现给群众，建立群众投诉和反映渠道，接受群众的监督，让土地储备工作在监督下科学进行。另外，要做好土地储备考核工作，在年终要对各个地区和部门的工作情况进行考核，比如对于当年下达的土地工作任务进行检查，将结果录入年度考核工作中。对不同的土地模式要做好落实工作，对于一些做得好的单位和个人要及时奖励，通过这种方式提高工作人员的积极性。
        综上所述，土地储备单位在实行采购工作中要采取科学的方式进行，在土地前期储备工作中要制定出完整的工作计划，严格按照采购的流程进行。在工作过程中要遵守法律法规，做好土地储备金的预算工作，避免在实际开发工作中盲目进行。同时要发挥土地储备委员会的职能，完善其部门的各项工作，并建立健全土地储备监督机制，通过考核和检查的方式对其工作展开监督，进而保证土地前期开发中政府采购的科学性、规范性。
参考文献
[1]袁海波，罗叙文政府主导模式下的宁波城市土地储备前期开发方式研究分析J1.浙江国土资源，2011，2(10):39~41.
[2]徐谅慧，李加林，杨磊，等.浙江省大陆岸线资源的适宜性综合评价研究[]中国土地科学，2015，29(4):49-56.