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浅析铁路建设项目验工计价管理工作中的几个要点

发表时间：2021/7/23 来源：《建筑科技》2021年7月下作者：彭文辉

[导读] 铁路建设项目验工计价是投资控制当中尤其重要的一个环节，为了客观真实的反应建设项目投资完成情况，切实按照建设项目实际进度情况办理验工计价，合理控制建设资金依法合规及时办理结算支付，既要保证建设资金支付安全，又要客观实际的保证建设项目现场实际进展的资金需求，从而使得验工计价管理工作在建设期间变得尤为重要。

贵州贵阳中国铁路成都局集团有限公司贵阳建设指挥部彭文辉 550003

摘要：铁路建设项目验工计价是投资控制当中尤其重要的一个环节，为了客观真实的反应建设项目投资完成情况，切实按照建设项目实际进度情况办理验工计价，合理控制建设资金依法合规及时办理结算支付，既要保证建设资金支付安全，又要客观实际的保证建设项目现场实际进展的资金需求，从而使得验工计价管理工作在建设期间变得尤为重要。本文以铁路建设项目验工计价管理办法和相关合同约定、其他铁路建设项目管理相关规定（办法）为依据，归纳总结了铁路建设项目验工计价管理工作中的几个要点，从工程（含自购设备）验工计价、征地拆迁验工计价、其他费用验工计价、特殊个案验工计价、验工计价台账管理等几个方面的一些值得尤为关注的地方提出了一些具体的把控措施，希望能进一步提升建设单位的验工计价管理工作，从而在整体上强化建设单位的投资控制管理。
关键词：铁路建设项目；验工计价管理；要点
        铁路建设项目验工计价是真实反映铁路建设项目工程和投资完成情况的第一手资料，是财务办理工程价款结算的主要依据，验工计价数据重在据实并依法合规。建设单位对验工计价进行最终审批并对验工计价结果负责。验工计价的主要依据是合同（协议），现结合合同（协议）以及相关规定（办法），从工程（含自购设备）验工计价、征地拆迁验工计价、其他费用验工计价、特殊个案验工计价、验工计价台账管理等几个方面就建设单位验工计价管理工作中的几个要点作如下分析。
        一、工程（含自购设备）验工计价
        结合现阶段实际，这里只分析根据《中国铁路总公司关于印发〈铁路建设项目总价承包标准施工资格预审文件和施工招标文件补充文本〉的通知》（铁总建设[2015]200号）招投标签订的铁路建设项目施工总价承包合同工程（含自购设备）验工计价。
        工程（含自购设备）验工计价中最值得关注的主要是概算章节十一章其他费项下以“元”为单位的营业线施工配合费、安全生产费和岩溶整治工程费以及十二章项下的总承包风险费，施工单位投标报价时其“工程量清单投标报价汇总表”、“自购设备费计算表”中的自购设备费，变更设计工程费。
        1、营业线施工配合费计价
        按《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》，营业线施工配合费指施工单位在营业线上或邻近营业线进行建筑安装工程施工时，需要运营单位在施工期间参加配合工作所发生的费用（含运营单位安全监督检查费用）。
        为了保证该部分费用的据实验工计价，营业线施工配合工作完成后，依据施工单位提供的与相关运营单位签订的营业线施工配合合同及营业线施工配合费财务支付凭证据实办理计价（超出施工总价承包合同清单中的营业线施工配合费部分纳入总承包风险费中计价）。
        2、安全生产费计价
        安全生产费用是一种基金性质的费用。鉴于《铁道部关于铁路工程设计概算执行〈企业安全生产费用提取和使用管理办法〉有关问题的通知》（铁建设[2012]245号）规定设计概预算中的安全生产费按建筑安装工程费的2.0%计列，以及施工总价承包合同 “安全生产费在季度结算工程款拨付时按规定比例一并支付” 的约定，验工计价时可按施工单位完成合同建筑安装工程费的比例对安全生产费办理计价，也即开累计价安全生产费=开累计价建安工程费/合同建安工程费*合同安全生产费，再以开累计价安全生产费反算本季、本年计价安全生产费。
        3、岩溶整治工程费计价
        岩溶整治工程在设计概预算中多是采用估列的形式在概预算中暂列一笔费用，是典型的以“元”为单位的工程项目。根据原铁道部工程设计鉴定中心《关于细化铁路建设项目初步设计和清理概算送审文件要求的通知》（鉴综函[2012]82号），铁路建设项目清理概算送审前，建设单位要对岩溶整治工程组织完成第三方审价。为此，岩溶整治工程在施工过程中需根据逐步揭示情况，由设计单位编制预算经建设单位组织第三方审价后，按批次结合实际进度以审价结果办理计价。超出合同清单中暂列岩溶整治费用部分纳入总承包风险费中计列。最终按清概批复（核备）办理。
        4、总承包风险费计价
        根据施工总价承包合同约定，总承包风险费采用据实验工、按比例控制、总额包干的计价方式进行计价。鉴于总承包风险费是尤为典型的以“元”为单位的工程项目，为了保证该部分费用的据实验工计价，验工计价时需要求施工单位根据施工总价承包合同约定的总承包风险费包括内容单独编制“总承包风险费计价明细表”，按计价表格式详细列出总承包风险费项下的明细费用（包括本季、本年、开累），并附相关原始支撑资料（比如工程保险需提供保险合同和财务付款凭证等）。另注意总承包风险费计价必须在比例控制内进行（按开累计算：“开累计价的总承包风险费≤合同清单中的总承包风险费/合同清单中的一到十一章合计费用*开累计价的一到十一章合计费用”）。
        5、自购设备费计价
        由于施工总价承包合同清单中的自购设备费在施工单位的“工程量清单投标报价汇总表”中是单列的一笔总价费用，而未进入相应章节，为了和概预算章节对应，按相关要求，在验工计价时必须依据施工单位报价时提供的“自购设备费计算表”分列到各相应章节。
        需安装的自购设备，待安装就位后凭发票和安装合格证明文件办理验工计价；不需要安装的设备，凭发票及交货验收记录办理验工计价。
超出施工总价承包合同清单中的自购设备费纳入总承包风险费计价。
        6、变更设计工程费计价
        变更设计工程费计价包括国铁集团批复的I类变更设计计价，以及按《铁道部关于印发〈铁路建设项目变更设计管理办法〉的通知》（铁建设[2012]253号）规定的300万元及以上的Ⅱ类变更设计计价和300万元以内的Ⅱ类变更设计计价，或者是施工总价承包合同约定的限额及以上的非施工单位原因Ⅱ类变更设计工程费计价和限额以内非施工单位原因Ⅱ类变更设计工程费计价。

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        上述变更设计中，300万元以内的Ⅱ类变更设计或者是施工总价承包合同约定的限额以内非施工单位原因Ⅱ类变更设计工程费由施工单位编制预算，经监理单位审核、建设单位审批后纳入施工单位总承包风险费计价；300万元及以上的Ⅱ类变更设计或者是施工总价承包合同约定的限额及以上的非施工单位原因Ⅱ类变更设计工程费由设计单位编制预算、经建设单位组织第三方审价并按施工单位标段降造率降造后、签订补充合同调整施工合同额后按进度办理验工计价；I类变更设计按国铁集团批复签订补充合同调整施工合同额后按进度办理验工计价。
        除纳入施工单位总承包风险费计价的变更设计工程费，其余的变更设计工程费列入十二章项下按“基本预备费”和“招标降造费”以一笔费用的形式计价，另按验工计价表格式单独对应编制“变更设计计价表”，以作变更设计计价的支撑资料。
        二、征地拆迁验工计价
        大多数建设项目在实施阶段实际发生征地拆迁费用远超出初步设计批复征地拆迁概算，且明细项目和数量还有一定出入。为保证过程中据实计价，且真实反映征地拆迁工作进展情况，根据《中国铁路总公司关于进一步规范铁路建设项目征地拆迁验工计价工作的补充通知》（铁总建设[2015]257号）、原铁道部工程设计鉴定中心《关于细化铁路建设项目初步设计和清理概算送审文件要求的通知》（鉴综函[2012]82号），在建设项目实施过程中，可暂按建设、设计、监理单位和地方政府有关部门共同确认的已完成征地拆迁数量，每季度（或月）依照协议价格在批复的征地拆迁概算范围内进行验工计价，并由建设单位同步组织与设计单位、监理单位、地方政府有关部门、被征地拆迁人等五方对征地拆迁数量尽快完成共同确认，经第三方审价后及时报国铁集团批复调整概算，最终以批复概算（含调整概算）调整验工计价并办理末次验工计价。
        三、其他费用验工计价
        除了勘察设计、工程监理以及各种咨询服务等按合同约定方式办理验工计价外，在这里要特别提一下建设单位管理费、建设管理其他费以及建设期投资贷款利息、代建项目存款利息等财务费用验工计价。该部分财务费用应于每季度末根据财务季度决算费用按统计性质由建设单位财务部门编报验工计价、建设单位主要领导批准，以便一并纳入建设项目总的投资完成。
        四、特殊个案验工计价
        1、分摊投资计价
        这是近年来出现的一个新课题。比如前几年由我单位代建的贵阳北站，它是贵广引入贵阳枢纽、长昆引入贵阳枢纽、渝黔引入贵阳枢纽、成贵引入贵阳枢纽的一个交叉点。贵阳北站在原初设批复基础上扩大规模后，原铁道部以新建贵阳至广州铁路调整初设批复“铁鉴函[2011]390号”将贵阳北站按独立概算单元进行了批复，而我单位也沿用了原施工单位和监理单位继续组织实施。贵阳北站扩大规模后总投资为66.76亿元，其中贵广铁路分摊11.76亿元、长昆铁路分摊30亿元、成贵铁路分摊20亿元、渝黔铁路分摊5亿元。各项目分摊费用无具体章节费用明细，这就使得实施过程中无法严格逐一对应各项目分摊各章节费用，也无法分项目进行验工计价。针对这一问题，我单位经过多次会议研究后决定，就贵阳北站相关的各类合同也只能按概算签订（无法分项目），验工计价报表也只做一套，仅根据下达的投资计划在编制验工计价章节汇总表时再按项目分列投资完成（一个总的验工计价章节汇总表分成四个项目的验工计价章节汇总表），具体分配额度按各项目下达的投资计划按比例分劈，直至用完各项目分摊投资。
        2、对联合体中标单位验工计价
        根据《中国铁路总公司关于印发〈铁路建设项目验工计价办法〉的通知》（铁总建设[2014]298号），建设项目由联合体中标实施的，建设单位只对联合体牵头人进行验工计价。结合实际，为了保证联合体各成员单位的预付款、进度款、质保金等分开拨付，避免各成员单位之间因为资金的交叉混淆而发生纠纷，影响现场施工的顺利正常推进，我单位组织相关部门经过多次研讨后决定，根据联合体投标函中联合体成员各自承担工作部分的报价，组织联合体中标单位各成员对其工程量清单投标报价汇总表进行各章节分劈，然后从投资计划上就分开下达给联合体各成员单位，再要求联合体牵头人在每次编报的验工计价报表的基础上按联合体各成员增加编报各自的验工计价汇总表，从而方便财务按联合体各成员单位分别办理财务决算和各种款项支付，最大程度的减少了联合体各成员单位因为建设资金不到位而导致的对现场的施工进度影响。
        五、验工计价台账管理
        为了随时掌握建设项目的投资完成情况，以及方便概预算的动态管理和适时开展经济活动分析，每季度末验工计价办理完毕后，及时建立健全验工计价台账，包括按标段（费用名称）划分的验工计价统计表和按概算章节划分的验工计价统计表，并且和财务决算每季度核对一次，以保证台账数据准确无误。另外需按季度分不同的建设项目装订纸质验工计价报表台账，以便建设过程中查阅以及建设项目初验后纸质归档。其中按标段（费用名称）划分的验工计价统计表除了建设单位管理费等财务费用和甲供物资设备验工计价外，严格根据合同编号按一个合同（含对应补充合同）对应一个序号分别建立，内容包括合同编号、合同对方单位、标段（费用名称）、合同价值、上期开累完成、本期完成、本年完成、开累完成、剩余价值、完成率等。
        总之，验工计价要严格依据合同（协议）以及相关管理办法、规定，做到据实并依法合规。对过程中遇到的问题要多从审计的立场去寻求解决方案，尽可能的完善验工计价依据，切实履行好建设单位对验工计价结果的审批责任。
参考文献
[1]《中国铁路总公司关于印发〈铁路建设项目验工计价办法〉的通知》（铁总建设[2014]298号）.
[2]《中国铁路总公司关于印发〈铁路建设项目总价承包标准施工资格预审文件和施工招标文件补充文本〉的通知》（铁总建设[2015]200号）.
[3]《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建设[2006]113号、国铁科法[2017]30号）.
[4]《铁道部关于铁路工程设计概算执行〈企业安全生产费用提取和使用管理办法〉有关问题的通知》（铁建设[2012]245号）.
[5]《关于细化铁路建设项目初步设计和清理概算送审文件要求的通知》（鉴综函[2012]82号）.
[6]《铁道部关于印发〈铁路建设项目变更设计管理办法〉的通知》（铁建设[2012]253号）.
[7]《中国铁路总公司关于进一步规范铁路建设项目征地拆迁验工计价工作的补充通知》（铁总建设[2015]257号）.
作者简介：彭文辉，男，汉族，1973年2月生，大专学历，工程师，从事工程造价工作，主要负责验工计价管理兼职合同管理工作，同时协助概预算管理工作。