王广才
郓城县自然资源和规划局,山东 菏泽 274700
摘要：城乡一体化作为城市化和现代化的新阶段，其主要任务是统筹城乡、城乡居民、工农业的形成。致力于推进城乡政策措施建设、产业发展、生态环境保护，努力通过政策调整和体制改革等手段促进城乡产业互补发展，确保城乡全面可持续发展。但在城乡一体化建设过程中，会出现许多土地管理问题，如生态问题、利益问题、专业问题、人员问题等。鉴于此，本文主要分析了城乡一体化建设中土地管理存在的问题及对策。
关键词：城乡一体化建设；土地管理；问题；措施
导言
城乡一体化是城市化进程中的一个新阶段。在城乡一体化中，要统筹部署工农业、农村和城市，利用产业政策调整实现城乡产业互补，确保城乡协调发展。在城乡一体化进程中，我们会遇到很多问题，其中土地管理是最常见的问题。为了促进城乡一体化工程的发展，必须着力解决好土地管理的各种问题。
1城乡一体化建设中土地管理的共性问题
1.1规划缺乏合理性
土地开发和管理不可能一蹴而就。这项工作具有投资周期长、内容复杂、形势多变的特点。在土地规划中，为了赶上城乡一体化的进程，大多数地区往往忽视区域的特殊性，盲目借鉴其他地区的土地管理方案。即使能够获得收益，也仅限于短期利润，难以实现经济效益的长期增长[2]。土地管理效果不尽如人意的原因是相关责任人环保意识淡薄，整体观念差，在土地管理阶段没有处理好资源开发与环境保护的关系，即：，退耕还林、开荒并举等环节交替进行。从长远看，“占补平衡”将流于形式，生态环境问题随之而来，不利于人们生产生活的稳定。从连锁经营的角度看，管理规划起着导向作用。一旦导向偏颇，土地管理效果难以充分显现，最终城乡一体化建设效果大打折扣。如果规划制定不科学合理，资源浪费、环境恶化等问题将成为现代土地管理的阻力，不利于人与自然的健康发展。
1.2单一开发投资者
在城乡一体化建设中，政府部门大力支持，特别是在土地管理工作中，政府将财政资金向城乡一体化倾斜，以缓解土地开发和土地管理阶段的资金短缺。事实上，土地管理资金缺口较大，仅靠政府补贴难以满足新时期土地管理的需要。基于此，必须打破投资主体是政府的被动局面，适当拓宽融资渠道，既能减轻政府在土地管理上的压力，又能满足资金持续供给的需求。
1.3土地管理较片面
土地管理活动是在城乡一体化背景下开展的，具有覆盖面广的特点。目前，土地管理工作大多停留在表面，管理制度更新缓慢，在管理实践中往往没有可依的证据，这大大降低了土地管理的效率。具体来说，由于农民集体的概念没有统一，集体所有制的适用范围没有具体确定，使得土地管理工作秩序混乱。久而久之，难以保证土地管理的有效性，阻碍农村经济建设，制约农村现代化进程。部分农村土地规划体系缺乏实用性，水利工程、环境工程、农业设施工程等与土地管理相关的管理工作效率低下。如果不严格推进土地管理工作，城乡发展差距将逐步拉大，农民利益将受到损害，未来很难形成城乡发展的良性循环。此外，监管工作不到位，也是屡禁不止的重要原因。
1.4管理团队不够专业
城乡一体化建设效果优化的重要原因之一是土地管理人员素质高、水平高。目前，土地管理队伍凝聚力不强，多数管理者工作能力低下，实践经验不足。在土地管理活动中，由于自身能力和准备不足，多元化问题时有发生，增加了管理难度，影响了城乡一体化的效果。
如果相关部门忽视对管理者的培养，或者管理团队的培养效率低下，管理者的自信心就会相应减弱，城乡一体化建设也会遇到诸多障碍。
2城乡一体化建设中土地合理化管理措施分析
2.1土地开发负责人应当合理复垦土地，实现占补平衡
政府应严格控制土地开发责任人过度开垦土地，努力实现“占补平衡”。其次，要严惩浪费土地资源的土地开发责任人，以身作则。其次，在土地开发管理方面，除了顺应市场经济，保证项目正常开发外，要从源头上解决“占补平衡”问题，特色农业、生态农业等农业建设规划应从农民利益和地方农业发展的角度出发。
2.2土地开发与规划要考虑周边环境，稳定生态
生活环境的好坏将直接决定人们的生活质量，特别是在污染日益严重的今天。因此，在进行城乡一体化建设时，必须把生态问题纳入土地开发规划，真正做到合理规划和管理。其次，农业效益也是城乡一体化建设中土地管理的重点，只有保证农业经济效益，才能真正实现城乡共同发展规划。同时，农业效益的提高也有利于生态平衡的建设，这对市场经济、资源环境的稳定至关重要。
2.3加强专业土地管理队伍建设，严格限制无专业技能的土地管理队伍运作
在城乡一体化建设的土地管理问题中，土地开发管理队伍不专业是一个日益重要的因素。作为一项严肃复杂的工程，专业化、高素质的土地开发管理队伍是实现土地合理开发管理的关键，政府应设立相应的土地规划监察单位，定期对土地开发管理人员进行考核和考核，以保证城乡一体化建设中土地开发管理的专业性和效率。
2.4多元化土地开发投资主体,实现土地的合理化运用
目前，我国土地开发的主体主要是政府，单一的资金来源不足以支撑庞大的土地开发项目。因此，为了更合理地利用土地，拓宽投资主渠道、筹集资金是解决城乡一体化建设中土地管理问题的又一大方向。在资金筹集方面，政府可以通过开发管理后的产业效益吸引企业和各类社区组织。尽管社区组织、企业和政府对土地开发和管理的视角不同，但他们都是城乡一体化建设的利益相关者，这对土地开发规划是有利的，也是无害的，土地开发和管理在强大的资金支持下也可以更合理的规划。
2.5拓宽资金渠道，发展投资者
要保障土地经营的发展，必须构建市场化、高效化、多元化的融资渠道，拓宽现有融资渠道，保障土地开发经营的顺利开展。在这方面，我们需要控制利益问题。企业、组织和个人参与土地经营开发的出发点是获取高回报、高回报。因此，在筹资渠道上，要遵循自愿、有偿原则，找准个人、企业、组织的结合点，构建政府主导、多元化投资渠道与其他投资者并存的体制。
2.6加强能力建设，提供有序保障
土地开发管理的技术要求很高，需要科学的信息和数据支持，为开发管理提供决策依据，做好土地调查、土地评价、土地监测和土地统计工作，提高相关数据的准确性，保证土地覆被和土地变化的调查质量，开展农村地籍调查，满足土地可持续利用的要求。同时，推进以调查为基础的评价工作，特别是土地利用规划中的土地适宜性评价，不仅可以为土地开发和管理提供有用的数据，而且可以提高土地管理质量。此外，要重视土地覆被变化监测和土地利用工作，加强日常统计，及时掌握土地数据变化情况，为土地决策提供准确、科学的支持。
结语
在我国发展的今天，城乡一体化是一个重要的工作目标和方向。在这个过程中，土地管理是一个非常重要的问题，它直接关系到我国经济的可持续发展。在此基础上，对城乡一体化建设中的土地管理进行了研究。在今后的发展中，要积极做好土地管理相关方法的创新和优化，不断提高土地管理水平。
参考文献
[1]贾静茹.城乡一体化建设中土地管理问题研究[J].黑龙江科技信息,2015(27).
[2]张雷.城乡一体化进程中土地管理存在的问题及应对措施[J].吉林省经济管理干部学院学报,2015(01).
[3]韩娜.城乡一体化建设中的土地管理策略研究[J].中国管理信息化,2014(11).