东阿县自然资源和规划局 山东省聊城市 252000
摘要：土地是人类赖以生存和发展的基础资源，随着城镇化进程的不断加快，导致我国的土地资源紧张，而土地整治可以充分利用土地资源，提高土地利用率，改善耕地质量，确保全国总耕地面积保持动态平稳。然而，土地整治工作涉及范围大，自然、经济、社会背景复杂，技术要求高，政策性强，制约的因素多，因此土地整治工程建设过程中往往呈现不同的问题，影响工程实施及项目质量。
关键词：土地整治；影响因素
引言
具体来讲，土地整治指的是根据相关法律法规，通过工程类、生物类管理措施的综合运用，对田、水、路、林、村进行综合整治，科学管理土地资源，促使土地资源高效化利用的目标得以实现。土地整治管理效果会对人们生产生活环境产生直接影响，需给予足够的重视。针对现阶段土地整治项目管理中暴露的不足，要进行不断的优化和完善。
1简析土地整治
土地整治包括土地整理、复垦和开发，是在一定的区域内，按照土地利用总体规划等来确定土地资源的用途，通过一定的工程措施来对水、田、村、林、路等进行综合整治和开发，尤其是对闲置、未充分利用以及分散的农村居民点进行深度开发，以优化用地结构布局，提高土地集约利用率，实现耕地总量平衡，完善基础的配套设施，不断改善人们的生产生活环境和生态环境，提高农业综合生产力和人们的生活水平，从而推动我国整体经济的发展。
2影响土地整治工程建设的主要因素
2.1缺乏完善的管理机制
由于土地整治项目管理只有较短的发展历程，尚未完善构建管理机制，这样不仅使土地整治项目管理效果得不到保证，也会影响到土地资源管理目标的实现。如在土地整治项目管理实践过程中，由于理论依据较为缺乏，导致有较多漏洞出现于土地预算、风险评估等环节，使土地整治工作与实际情况脱节，造成了浪费土地资源的现象。
2.2整治管理规范化不足
土地整治项目具有较长的管理周期，通常在1~2年左右，这样相关部门的监督职能将会显著弱化，影响到土地整治项目管理的规范性和有效性，导致一系列漏洞问题的出现。同时，在管理过程中，部分人员对经济效益盲目追求、管理队伍的稳定性不足等，造成整治管理规范化不足，严重地影响到土地整治管理的效果。
2.3对生态建设工作缺乏重视
对于各级地方政府有关部门来讲，土地综合整治项目的核心目标是确定耕地的具体面积，实现耕地占补的平衡目标，对生态建设工作缺乏一定的重视，项目建设和周围环境之间无法实现和谐发展。例如，在某农村地区由于土地综合整治项目内容不够完善，和周围环境无法实现协调发展，影响各项资金的使用效果。另外，在项目落实期间，由于生物措施的运用不合理，使得该项目的功能过于单一，土地治理效果较差，严重影响项目的后续运行，使得项目的整体效益不断下降。
3土地整治项目管理的完善对策
3.1完善项目管理机制
通过管理机制的完善构建，能够更加高效、有序地实施土地整治项目管理工作。在具体实践中，首先要将决策机制科学构建起来，综合考虑土地整治的目的与管理原则，制定科学的决策，保证能够对项目顺利实施产生有效的促进作用。同时，要将土地整治管理机构系统构建起来，全面覆盖项目决策、项目实施等各个环节，规范、有序开展项目管理活动。其次，相关部门要加快土地整治领域的立法步伐，依靠法律监督、约束土地整治项目管理过程，避免有违法违规等不良行为出现。
3.2强化整治项目周期管理
由于土地整治项目具有较长的周期，为切实提升管理规范化水平，要将动态化管理模式构建起来，贯穿于土地整治项目全生命周期内。
首先，项目立项环节内，工作人员需阶段划分工程项目，在衔接各个阶段的基础上，明确各个阶段的管控重点。其次，项目管理过程中，需深入分析管理人员流失的原因，采取解决对策，增强管理队伍的稳定性，且科学协调土地整治项目的质量、生态等关系，科学、规范变革项目设计内容。最后，由于土地整治项目管理质量受工作人员素质能力的直接影响，因此，需切实加强人才队伍建设工作。相关单位需大力培养现有人员队伍，将学习活动定期组织起来，促使工作人员的认知水平、业务能力等得到不断提高。同时，要将奖惩、考核机制构建起来，定期考核工作人员的实施状况，这样工作人员的重视程度能够得到提高，有助于土地整治项目管理规范化的增强。
3.3做好生态建设工作
在土地综合整治工作开展过程中，有关人员需要全面遵守政府的各项规章制度，加大生态建设力度，针对当前时期山水林田湖草系统治理现状，精确定位，合理确定出土地综合整治项目在环境建设中的地位，并运用生态设计理念，打破不同领域之间的壁垒，确保各项资金得到合理利用。同时，对原有的土地布局进行优化，不断提高土地综合利用效率，真正实现宜耕则耕、宜林则林的目标，确保土地综合整治项目的引领作用得到全面发挥。要想提升该项目的落实水平，政府有关部门还要找到项目落实过程中存在的主要矛盾与次要矛盾，结合项目设计特点，遵守生态共生的设计原则，加大生态保护力度，合理建设乡村道路，实现道路互通互联，推动工程项目和周围环境之间的协调发展，确保项目和环境形成一个整体。通过加大生态建设力度，对现有的土地布局进行全方位优化，在提升土地资源利用效率的同时，减少其他资源的损耗与浪费，实现资源的高效利用。政府相关部门要遵守因地制宜的原则，根据不同地区的生态环境保护要求，采取积极的整治与保护措施，在提高生态环境保护效果的同时，减少能源的浪费与损耗。
3.4优化项目过程管理内容
首先，严格管理招投标环节。通过招投标机制的科学引入，能够高效协调项目建设资源与成本和质量之间的关系。为切实提升土地整治项目招投标管理水平，要科学应用投标报价评分体系，全面调研与考虑投标单位的报价、设计方案、信誉度等方面内容，评选出最佳的投标单位。同时，要严格监督与管理评标过程，将公平、公正的原则落实下去，禁止围标、串标等不良现象发生。其次，引导群众深度参与。通过引入群众力量，可促进土地整治项目的顺利实施，有助于土地整治项目管理水平的提高。一方面，相关部门需大力宣传土地整治方面的政策与法规，帮助广大民众切实认识到土地整治工作的价值，进而激发其参与欲望；另一方面，在土地整治项目实施过程中，相关单位需构建畅通的交流机制，对群众的建议广泛征集和采纳，系统整理之后，调整规划设计方案内容，促使方案的科学性、适用性得到增强。
3.5加强工程后期管护，确保项目效益最大化
在项目开发中，更加注重的是项目在前期和施工中的具体工作和问题，而对项目工程后期管护工作没有得到重视，甚至项目建设验收完就置之不理了，导致经常出现“前面建、后面毁”的问题，尤其对项目建设的输水渠道、管道和林网工程等一些配套设施的破坏现象比较严重，导致工程设施不能正常运行，影响了项目后期功效的发挥，并造成重复投资，财产损失。为了使项目建设发挥功效、保护工程设施完整、发挥项目的后期效益，需要加强项目的后期管护，建立全套的后期管护措施和规范，应该在项目整治区域建立“谁受益、谁管理、谁负责”的管理责任机制，以农民为主体责任人，调动项目区农民群众充分发挥其管护监督作用。在土地整治工程后期维护管理上，必须走规范化、科学化道路，以科技、系统、配套、合理四大原则为基础，以“以人为本”为项目后期管理原则，从而实现工程受到保护，并且发挥工程后期效益的最大化。
结束语
综上所述，土地整治是提高土地资源利用效率的关键路径，通过土地整治项目管理工作的开展，有助于改善土地整治项目实施效果。因此，相关单位及人员需充分明确土地整治项目管理的实施价值，不断完善管理体系。
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