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摘要：随着国家经济的不断发展，工程建设掀起热潮，给港口航道建筑企业带来了更多的发展契机。在工程项目管理中，招投标及合同管理水平直接影响着港航项目的经济效益和社会效益，所以招投标和合同管理已经成了港航项目管理工作的核心内容。本文结合某港航工程码头建设项目，针对招投标及合同管理存在的问题进行具体分析，并提出具体优化策略，希望通过本文的分析可以为广大相关行业工作者提供一些参考。
关键词：港航工程；招投标；合同管理；问题分析
工程招投标制度是国际国内公认的一种具有竞争性的工程发包方式，在工程项目建设领域广泛应用实施，它不但能为业主选择优质的承包商，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制。施工企业的市场化运作离不开招投标这一形式，然而在实际的招投标过程中还存在一些问题，比如低价中标等。如果这些问题持续存在，那么就会影响建筑工程的整体质量。为此，要想确保建筑市场的稳定发展，就必须深入分析现有问题，并不断完善招投标体系。
1 现阶段公路工程招投标市场出现的问题
1.1监督管理体制混乱
根据工程招投标操作实际情况来看，对于政府部门的招投标项目，监管部门过多。招投标项目监管是由隶属的各级行业行政主管部门组织、监督管理，但不同地区之间、不同行业行政主管部门之间彼此没有直接业务联系，没有形成一个共同共用的监督管理机构来对不同领域、不同行业的招投标活动进行有效的监督管理，从而使投标部门被这种多头监管的局面弄得无所适从。
1.2招标文件不严谨
对于招标文件而言，其是开展其他招投标工作的基本条件。在招投标过程中，编制招标文件也是其工作的重中之重。各投标人如果想要签订承发包合同，那么就必须依据招标文件所示投标报价编制投标文件。由此来看，项目招投标成功与否与招标文件的编制水平密切相关。为此，如果在编制招标文件过程中前后条款矛盾、所述问题不严谨且不科学，那么就极易出现问题，从而影响后续工作。另外，如果工程招标文件阐述不清，那么就会使建筑工程双方产生错误引导，不仅对建筑工程的费用造成影响，还会对工程的实际造价产生影响。
1.3招投标单位操作不规范
我国相关法律，现已对招标项目做出了严格的规定，在对外招标时，要公开、公平、公正，杜绝出现企业利用内部方便勾结投标单位的现象。但仍存在部分招标单位采取某些不法手段笼络投标单位，以此达到谋取自身利益目的。而对于投标方而言，为了增加自家公司的竞争力，个别投标方会选择价格战的方式来降低竞标价格，从而导致预算不够，只能将一些工程材料换成次等产品，从而形成“豆腐渣工程”。还有部分单位为了索取高额利润，将工程的报价恶意篡改，种种恶性竞标加剧了对公平环境的破坏。
2 工程招投标与合同管理的优化策略
2.1 理顺招投标监管体制，明确监管部门职责
面对新形势下招投标监督管理体制混乱的局面，需要对招投标监督管理体制进行改革，首先要理顺各监督主体的相互关系，对各监督主体的角色进行定位，按照职责权限划分招标投标监管职责权限，明确监管部门的监管职能，建立新的监管体制。
2.2 建立诚信档案，规范招标文件编制
想要了解招标机构的真实情况，就必须依据实际的招标工作，利用招标文件、有关合同以及业主的满意情况等建立有关诚信档案，才能不断优化招投标市场环境。同时，对于招标文件编制工作来说，其必须依据相关的法律法规，以保证编制工作的科学性、合理性。评标标准、投标双方诺言、废标准则、违约责任以及合同条款等都是所有规范的重中之重。想要投标工作顺利实施，就必须将文明施工和安全生产放在首位，并采取一定的措施，以确保招标文件的可靠性和合法性。
2.3强化管理合同体制
2.3.1要对合同中的管理行为时时规范，港航工程采集有关合同的资料时，不仅要保证合同信息的真实性和准确性，还要保证合同的各种签字盖章手续都齐全，并要对合同进行备案。
2.3.2港航工程的结算要是以合同为依据，其中涵盖了港航工程的各个环节。因为在合同确定以后，每个结算都要遵守合同中的规定来执行。港航工程在实际建设时会出现和合同条款内容有不一样的地方，这种情况是无法避免的，但务必要按照合同进行施工操作。
也就是说，对于海上环境施工来说，应科学规划港航工程施工顺序，制定合理的施工方案，减少因外部因素导致的经济损失。
2.4 严肃查处违纪违法行为，建立有效的举报机制
纪检监察机关要严肃查处违纪违法行为，进一步加大执法检查力度，对于确已查出的违法违规行为，要做到违法必究、执法必严。实行招标负责人终生负责制，如果工程安全质量出现问题，则可以对其进行追究惩罚。这样就可以预防部分行政干预的因素，从源头上杜绝了工程腐败现象的形成。建立长效地监督举报机制，如果经查证举报的招投标违规行为属实，应对检举者给与一定奖励并予以隐私保护，对查实的违规责任人严惩不贷，还法律的权威性和严肃性。
2.5 加强监督，加大纪检监察部门的监督力度
由于工程建设的资金额较大，利润可观，在具体招投标过程中，受利益驱使，有些监督管理人员、招标人、投标人、代理机构等容易相互串通。由于有关制度尚未健全，有些问题难以解决，就必须加强第三方监督力度。对于第三方监督管理机构来说，其可以由各单位的纪检监察人员担任，使投标人、招标人、代理机构、纪检监察人员等彼此之间相互独立，从而难以形成利益关系，避免出现腐败和职务犯罪的现象，有效防止违规现象的发生。
2.6 加强风险管控
2.6.1 转移风险
招标合同管理工作中的风险管理十分重要。目前，风险转移是企业经常应用的一种方法。对于施工企业来说，风险转移就是指企业采取有效的措施，将港航项目施工期间所存在的风险问题转移给其他组织和单位，从而有效地减少风险。比如，基于港航工程施工水下施工这一特点，施工企业可以在招标文件或合同文件中，针对这类问题进行详细的约定，以有效地将因不良地质水文条件导致的工期风险责任转移到其他方面。
2.6.2 规避风险
针对港航工程施工期间可能出现的风险，施工企业可以采取有效的措施加以规避。以报价风险为例，施工企业可以在招标文件或者合同文件中增加能够提高报价合理性的条款内容，以达到规避风险的目的。
2.6.3弱化风险
针对无法规避的风险，施工企业也要采取有效措施来弱化风险所带来的影响。比如，招投文件和合同文件对于港航项目质量目标给予了规定，但是因为实际工程建设规模较大，再加上环境复杂，导致很多地方都可能发生质量问题，最终导致质量风险。针对这样的风险，港航施工企业必须做好风险考量，加强风险弱化，以降低风险给施工企业造成的影响。
3 结束语
总上所述，针对目前形势下招投标过程中存在的问题，采取完善法律法规、健全监督机构、明确相关责任、强化过程监督等措施，在问题出现之后，不逃避、不掩盖，积极面对问题，研究采取有效方法，将招投标腐败势头扼杀于萌芽状态，使招投标市场得到进一步净化，为工程安全质量提供必要的保障。
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