许瑶
包钢房地产开发有限责任公司 内蒙古包头市014010
摘要：“三供一业”分离移交工作是一项功在当代、利在长远的民生工程。公司和各接收单位经过几年的努力，按照“供应到户、抄表到户、收费到户、服务到户”的方式，初步实现了“交得稳、接得住、管得好、可持续”阶段性目标。本文对国企“三供一业”物业维修改造工作实施面临的困难及应对措施进行分析，以供参考。
关键词：“三供一业”；物业维修改造；应对措施
引言
企业“三供一业”移交工作是一项专业性和政策性都较强的系统工程，涉及的内容非常广泛，是国企剥离社会职能过程中的一项难点问题。开展“三供一业”移交工作能够有效降低企业的压力，但会涉及部分员工的利益，因此企业必须要妥善处理好移交工作中的队伍稳定工作，这样才能够促进企业进一步发展。
1“三供一业”分离移交的背景和意义
“三供一业”分离移交是指国有企业职工家属区供水、供电、供热和物业管理职能从企业剥离，交给社会上的专业机构管理的一项管理工作。“三供一业”是历史遗留的产物。计划经济时代，大型重工业国企的职工人数众多，企业选址往往位于自然资源丰富但是生活资源匮乏、远离城镇的地区。为了解决企业职工生活上的后顾之忧，企业除了生产经营外还承担了一部分社会职能，形成了大企业小社会的格局。这种模式，在当时特殊的历史时期发挥了积极的作用，既维护了社会的稳定也调动了职工的积极性。但是，随着市场经济的发展，这种模式的弊端日益显著。“三供一业”脱离企业主业，蚕食国企经营利润和现金流，使得国企市场化改革受阻，难以建立现代化的管理模式和现代企业的治理体系。针对国企改革的困境，2012年以来，国务院国资委、财政部先后在10省市开展“三供一业”分离移交试点工作；2016年国资委、财政部联合发布了《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》，“三供一业”分离移交工作在全国范围内全面展开。“三供一业”分离移交后有利于推进国有企业供给侧结构性、瘦身健体、精干主业、公平参与市场竞争，减轻企业负担，集中精力发展主业，也有利于整合资源改造提升基础设施，进一步改善职工长远生活条件和环境。
2“三供一业”社会化改革的举措
“五项措施”——一项注重高层设计，加强政治地位的措施。建立具有社会经济职能的管理人员小组，组织专题工作会议。与市内各机构密切合作，成立直接沟通工作组，开展联合组织，及时解决“三人供应商”重组问题。第二项任务是确定时间节点。设立牵头小组，明确划分移交股的职责，详细的工作计划和任务分工。确定“一个产品介绍”、“一个产品介绍”、“政府问责”、“工作台”和营销管理。三是企业共同努力改善沟通协调。公司和政府共同就研究问题进行深入沟通，确定明确的工作方向，并就人员、资产和管理职能交接达成一致意见，以解决转让方面的困难。四是从学习中产生并依靠先进经验的组织。领导小组工作人员从事政府和企业以及社会经济群体中的活动组织集结而成，参加国有企业改革。五是一个严格的、政治的、创新的传递模式。想象一下，执行高质量、高效益的“指定操作”，并发现创新、实用的“自动操作”，以确定何时以及如何转移资源。
3“三供一业”社会化改革的启示
3.1掌握移交主动权
订立转让协议是“三重一次”转让的核心，在这种转让中，企业努力拟订一项协议，其条款和条件旨在维护企业和员工的利益，以便在转让过程中准确界定当事人的权限。
3.2确定适当的分离措施
企业必须整合自身发展，发展科学变革，理顺分配情景，确保稳定和谐的堕胎。d)提高认识、政策教育和积极领导；(d)服务提供者在整个生产过程中向接受者提供服务，留住在职工作人员，并在达到退休条件时由工作人员完成退休工作；(d)促进继续就业，制定适当的教育和培训方案，使工作人员能够找到合适的职位，建立灵活的人才流动机制，使每个工人都能找到归属感和安全感。
4物业维修改造实施困难及有效应对措施
4.1加强政策宣贯力度，合理引导业主
在“三供一业”移交工作中，物业费用与服务主体的改变在短期内将会使小区业主感到不适应，致使许多业主不支持改造工作，甚至阻挠施工单位进场，因此，前期的政策宣传引导工作尤为重要。第一，做好前期引导。在“三供一业”移交工作开展之前，通过相关政策的宣传工作，让企业的员工认识到“三供一业”是大势所趋，有着十分重要的社会意义，提高员工对“三供一业”移交工作的认同感和承受力；第二，做好同步开导。在物业维修改造工作开展的过程中，对员工所关注的重难点问题进行深度解析，做好解惑工作，消除他们内心的顾虑；第三，拓展宣传渠道。除张贴宣传专刊，制作政策手册等传统宣传方式外，充分利用微信、QQ等互联网交流平台，建立便利快捷的业务咨询渠道，加深员工对物业维修改造工作的理解和支持，及时处理工作中产生的矛盾。
4.2做好事前通告，接受事中反馈
在物业维修改造施工阶段，因为信息不对等，部分业主总是在微信群、QQ等平台对施工质量、方案、经费等问题发出质疑，影响改造工作顺利开展。为有效避免或减少此类情况发生，在每一项施工项目开始前，施工单位主动协调小区物业在业主群中发布施工通告，正面引导业主理解支持维修改造工作。对于小区业主在线上线下反映的问题和建议，施工单位认真收集整理、仔细甄别，结合家属区的实际情况，将业主反映且在政策范围内的重点、难点问题高效、逐一地解决。让业主真真切切地看在眼里、明明白白地感受在心里，增强其主人翁意识，切实将家属区的维修改造工作融入广大业主的内心。
4.3做好资产清查，确定分离移交范围
国有企业作为“三供一业”分离移交工作的责任主体，首先应摸清自身家底。公司“三供一业”分离移交工作小组对移交家属区进行实地盘点，清查全部资产，对账内资产的数量、价值等进行复核、修正。对账外资产的数量、价值、成新度进行记录并登记造册，确保资产的信息的完整性和准确性，为划分分离移交范围做好前期准备工作。移交资产边界清晰后，编制移交资产清单并上报公司审批。所有移交资产应以中介机构出具的审计报告或经国资委监管机构批准的清产核资结果作为依据，采取无偿划转的方式执行。资产移交时按照协议约定的移交日的账面金额编制移交资产清单，办理资产调出和接收的交接验收手续，做好移交资产的财务清理、资产清查、产权变更等工作。无偿移交资产时，应按照协议核销资产并调整相关账务。
结束语
综上所述，“三供一业”改造施工期间，供水、供电、物业常存在交叉施工，易对楼梯间墙面、地面形成二次破坏、二次开挖，造成资源、资金的浪费。为避免交叉施工引起的二次破坏和二次开挖，物业维修改造施工单位提前与供水、供电施工单位联系协商。第一，先完成供水、供电、门禁、楼道电灯改造的梯间墙面开孔、布线，再进行梯间墙面刷白；第二，水管敷设、电缆敷设、庭院灯线敷设在有交集的地方则协商同时进行，统一一次性回填硬化。
参考文献
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