黄良栋
平南县镇隆镇国土规建环保安监站， 广西壮族自治区 平南 537300
摘要：土地是广大农民生产生活的基础资源，与农民的利益息息相关。只有解决好乡镇土地的管理问题，才能保障广大农民的切身利益，加快新农村的建设步伐，推动乡镇地区的经济发展步伐。在此背景下，就要对乡镇土地管理面临的问题以及解决措施，进行深入探究与摸索。
关键词：乡镇；土地管理；难题；解决措施
引言
现阶段，乡镇土地管理工作还面临着一些难题，主要表现在环境质量不佳、人员素质低下、缺乏有效规范、执法监控不严等，导致土地资源的浪费现象严重。因此在今后的管理中，就要针对这些问题，展开详细深入的分析，从技术、制度、方法等方面，进行优化调整。
一、乡镇土地管理中面临的难题
（一）环境质量不佳
土地资源，是社会经济发展的重要资源之一，与人们的生活生产息息相关。因此就必须高度重视土地资源的管理，才能满足广大人民的实际需求，实现社会经济的可持续发展。然而现阶段的乡镇土地管理，还面临着一些难题，为整个管理工作带来了很大的挑战。其中环境质量不佳，就是主要难题之一，具体表现在：第一，随着城市化进程的不断加快，很多工业制造业开始向城郊地区迁移，严重污染了生态环境。如水体污染、土壤污染、大气污染等，导致乡镇地区的土壤肥力下降，空气质量不佳，生态环境污染严重，不利于农业的生产经营[1]。第二，近几年来，乡镇地区的农业结构发生了很大的转变，也是造成环境质量不佳的原因之一。如人们乱砍乱伐，导致森林面积越来越少，水土流失严重，土壤生产力受损；过于开垦草原，导致绿化面积较少，无法有效保护土壤环境等。
（二）人员素质低下
乡镇土地管理工作的开展，需要基于土地资源的合理规划之上，然后实现高效管理。然而现阶段，还面临着人员素质低下的难题，具体表现在：第一，多数土地规划人员，虽然具有着丰富的理论知识，但是实践经验较少，缺乏自主意见，责任心低下。在实际工作中，缺乏实地调研与深入分析，导致规划工作流于形式[2]。第二，还有部分土地规划人员，思想观念比较陈旧，过于依赖传统的经验与方法，缺乏与时俱进精神、自主学习意识，导致规划工作与时代发展严重脱节，不符合现阶段的乡镇土地现状。
（三）缺乏有效规范
乡镇土地管理工作，是一项长期、复杂、系统的工作，必须依据健全的制度体系，给予有效的规范与约束，才能取得显著成效。然而现阶段，还面临着缺乏有效规范的难题，主要表现在：第一，虽然国家出台了一系列的政策法律，但是缺乏相应的保障机制与配套设施，导致落实难度较大。再加上各地区之间存在着很大的差异，比如人文风俗、历史经济、土壤条件等，都会影响制度体系的落实[3]。第二，土地管理部门内部的制度体系缺失，为管理工作的开展也带来了很大的挑战。比如岗位责任不明，人员工作态度消极，规章制度执行不严，都无法有效维护广大农民的基本权益。
（四）执法监控不严
只有加大执法监控力度，才能将土地管理工作落到实处，实现土地资源的合理开发与利用。然而现阶段，还面临着执法监控不严的难题，主要表现在：第一，在土地承包经营管理中，很难做到公平、公正与透明，导致整个市场都比较混乱，经常存在着低价买高价卖的现象，严重损害了广大农户的利益。因此很多农户都更加意愿于将土地资源闲置，而不愿生产与出租。第二，缺乏对非法用地、违建乱建、房屋拆迁赔偿、生产用地商业化等执法监控，导致大量生产用地流失，违法建设用地不断增加。
二、乡镇土地管理的解决措施
（一）优化布局结构
要想实现乡镇地区土地资源的优化配置与充分利用，就必须优化土地布局结构，实现专项土地专项利用，才能加快乡镇地区的经济发展步伐。首先，必须从多个角度、多个方面，对乡镇地区的土地资源，展开深入的调研与分析，获取详细、全面、准确的数据信息，制定合理的计划与目标，进行土地规划管理。尤其是将建设用地、生产用地进行合理区分，并加大宣传引导，引起全体工作者、广大群众的高度认知，禁止非法占用生产用地，禁止违建乱建，盘活乡镇地区的土地资源，满足人们的生产生活需求。其次，进行土地结构的合理布局与规划，充分发挥不同功能的土地价值。比如加大招商引资，加快新兴产业的建设步伐，促进周边地区的就业生产，推动乡镇地区的经济发展；加大基础建设，保障交通、生产、水利等便利通畅，满足农业生产发展的需求，避免大量农耕用地闲置。最后，生产耕地，是乡镇土地管理的关键。因此还要不断改良乡镇地区的环境质量，提高生产耕地的肥力，保障农业生产的高效、安全、合理，加大现代化、机械化生产步伐。比如通过土地确权，明确每一位农户的种植面积、位置，禁止任何组织与人员侵占，实现农业高效生产。或者进行生产耕地的转型，大力发展蔬菜瓜果业、农家乐等，提高土地质量，确保农田数量。
（二）强化人员素质
规划管理人员的综合素质，将直接影响着乡镇土地资源管理工作的效率。因此还要强化人员素质，做到土地管理的科学合理，有序进行。首先，土地管理部门，要与资质高强、信誉良好的专业规划机构，建立合作关系，相互协调展开土地规划工作。其次，要为规划管理人员，提供多元的培训深造机会，从理论知识、专业技能、工作经验、职业素养等方面，进行全面提高与强化，组建一支高素质的优质规划管理队伍，保障工作的实效性。
（三）健全制度体系
乡镇土地管理工作的开展，必须依赖于健全的制度体系，才能维护用地秩序，实现统一管理。首先，国家在出台相应法律政策的同时，还要完善保障机制、配套设施，实现法律政策的有效落实。其次，各地区的土地管理部门，要基于国家的政策法律，结合当地的实际情况，健全相应的制度体系。并且借助多元平台与途径，进行宣传与引导，引起基层工作者的高度认知。最后，通过岗位责任制的建立，要求每一位工作人员，明确自身职责，清楚自身使命，做好自身本职工作。此外，还可以通过奖惩、考核、激励制度的建立，将管理人员的工作能力，与其薪资报酬直接挂钩，调动其工作积极性与责任心，严格遵循相应的流程、制度，进行土地规划管理工作的规范、约束、审核，实现土地资源的合理开发与利用。
（四）加大执法力度
只有不断加大执法力度，才能实现土地资源的合理开发与利用，加快生态文明社会的建设步伐。首先，乡镇地区的土地管理部门，要结合当地的实际情况，明确土地规划管理的计划与目标。然后借鉴各种平台与途径，进行政策、制度、意识的宣传，引起广大群众的高度重视，提升其土地法治意识。严厉打击各种违法乱建、侵占耕地、非法流转、乱砍乱伐现象，一旦发现，就要给予罚款惩罚，提高当地的执法力度。其次，在整个土地规划管理中，必须做到公开、公平与透明。不仅要做好土地面积、类型、责任人的备案，还要定期将工作内容、计划、成果等，分享给广大群众，引起广大群众的重视与积极参与，在全民监督、相互配合下，提高土地管理质量与效率。
结语
综上所述，本文这对乡镇土地管理面临的难题与解决策略，展开了详细深入的分析，希望为后续的实际工作，提供坚实可靠的理论依据。那么在今后的乡镇土地管理中，就可以通过优化布局结构；强化人员素质；健全制度体系；加大执法力度等策略，实现土地资源的高效管理，加快生态文明社会的建设步伐。
参考文献：
[1]陈辉.论乡镇土地资源管理面临的问题与建议[J].中国住宅设施,2019(06):11-12.
[2]周凯. 乡镇土地管理中面临的难题及解决措施[A]. 今日财富杂志社.2019年第二届今日财富论坛论文集[C].今日财富杂志社:北京中外软信息技术研究院,2019:1.
[3]张帆.乡镇土地管理中面临的难题及解决措施[J].南方农业,2019,8(27):95-96.