陈小磊
上海建浩工程顾问有限公司 上海 200000
摘要：随着人们质量意识和维权意识的不断提升，对建筑工程产品质量的要求越高越来越高，建设工程监理管理对监督业主、施工企业双方履行合同，确保建设工程在国家建筑法律法规和行业规范内开展工程建设，为社会提供合格建筑产品具有重要作用。本文结合新时期建设工程特点，就更好地发挥监理在建设工程中作用进行探讨。
关键词：建设工程；监理管理；作用分析
引言
工程监理制度上世纪八十年代引入我国，经过几十年的应用实践探索，在监督业主和建设工程承建方招投标合同建立、建设过程施工、竣工验收各阶段规范履行合同责任方面形成了中国特色的建设工程监理制度。本文从新时期建设工程监理的必要性出发，就监理在建设工程中的作用、监理存在不足、提高施工监理工作效率措施等方面进行研究和探索。
1 新时期建设工程监理的必要性
1.1对建筑质量进行管理
根据表1可以得知，近年来我国建筑工程的市场规模仍然处于不断增长的趋势，这就要求需要加大对建筑工程的质量管理。建设工程监理对于加强质量管理的必要性体现在：一是发挥监理队伍在建设工程中的作用，对于保证企业规范施工，协助企业通过加强自身建设，加强设备更新，保证各种规范制度执行具有重要意义。二是入监理队伍可以使帮助施工加深对项目建设和投标理解，更加了解市场和用户对建筑多元化要求，不断增强市场竞争意识。三是实行监理制度可以有效避免假冒伪劣产品、、不符合要求的队伍涌入建设市场，对避免“豆腐渣”工程产生具有重要意义。
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1.2保证各方的利益
监理单位在保证各方的利益必要性体现在：监理单位通过严格执行国务院关于建筑施工企业规范和行业标准，公平公正履行第三方监督职责，可以把建设工程“质量、进度、投资、安全和效益”目标落实到具体的监理过程中。对发现的问题发现通过出具整改报告通知相关方进行整改，问题严重的要依据合同规定进行经济处罚。监理人员要严格遵守监督制度，践行“守法、诚信、公正、科学”职业操守，既能保证各方利益不受损害，又能保证建筑质量目标实现。
1.3市场发展的需要
工程监理以监理单位接受业主委托为前提，把国家关于建筑行业的规定法律法规和规范监督落实到施工过程。因此，建设工程监理并不是直接管理工程。业主和施工企业对实行监理制度有正确的认识，要把工程监理作为推进工程建设，实现工程建设质量安全目标的需要，是确保建筑工程投资、效益和工程建成实现满足社会需要的要求。例如，2009年，河北晋州广播电视塔由于施工质量的问题被大风刮倒，经济损失达到270万元。最终经法院判定，施工单位和业主相关负责人承担刑事责罚，但是，监理人员没有受到刑事处罚。监理单位主动承担监理责任，签订监理合同，并提出其中存在的问题，尤其是监理人员针对其中存在的施工材料不足、安全不合格等问题，及时进行了汇报，但是却没有引起重视，最终引发了事故。但是这一案例证明，作为监理单位及时发现问题，承担责任，能够促进自身能力的提升，并促进整个行业的发展，满足市场发展的要求。监理单位也要加强施工管理专业化，专家化和职业化建设，杜绝谋取私利利益和违反廉洁从业行为，营造良好的建筑监理管理执业生态。
2 新时期建设工程监理的作用
建设工程监理贯穿工程投资前期决策、合同管理、施工管理、竣工验收以及保质期所有的阶段和工程建设过程，它的作用体现在以下几个方面，如图1所示。
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图1 工程监理的作用
2.1有利于提高建设工程投资决策科学化水平
业主做出工程项目投资决策将工程监理职责赋予第三方监理机构后，监理单位就要围绕业主委托合同开始工作。一是在市场调研和对投资意向充分了解的基础上，推荐选择适宜公司咨询机构对工程建设投资规模、市场环境、经济预期进行科学评估，为业主提出意见和建议避免决策失误。二是通过了解当地经济社会状况、自然环境和资源条件，使建设工程施工在生产力、机械设备、驻地建设、物资供应等方面发挥出资源供给优势。三是提前对承建方的队伍资质、施工人员、施工业绩行规情况摸清底数，为业主对在更大范围内选择优秀施工队伍提供更多备选。
2.2有利于企业实现建设工程投资效益的最大化
建设工程投资根本目的是为用户提供符合合同条款要求的建筑产品。因此，在满足建筑物使用功能和建筑行业有关标准规范前提下，监理单位要协助投资方对建筑工程做深入细致的预定功能和质量符合性标准研究。优化建筑施工工艺，实现人力、财力、机械设备以及财力资源优化配置。另外，在保证施工质量的前提下，合理缩短建设工期，减少成本费用。对建设工程所需的物资产品价格、运输途径和费用、环保因素、工程预算结算等地方财务政策进行全方位调研评估，为业主实现效益最大化奠定基础。
2.3有利于对施工过程质量进行严格控制
在我国现行建筑“三制”管理体制下，监理单位作用越来越突出。建设施工前，监理单位根据工程建设目标制定监理规划和监理实施细则。在执行质量控制目标过程中，积极督促施工企业建立健全质量管理保证体系，认真检查施工单位设计文件和施工图纸落实情况，监理管理始终保持高质量标准，杜绝质量通病保障建筑产品安全。
2.4有利于加强对工程施工的进度控制
监理单位对建设工程项目阶段进度控制要依据工程设计总体要求进行，通过采取横道图、网络图等进度管理工具，能够及时发现建设工程中出现的进度控制问题，通过向建设单位报告并采取有效的补救措施、纠偏措施，确保施工建设始终沿着预定的进度控制目标有序进行，避免因进度问题导致竣工延期给业主造成经济损失。
3目前工程施工中监理工作存在的不足
3.1工程施工监理制度不健全
面对建设领域发展新要求和涉及范围广、功能要求多，进度把控严、质量要求高的严峻形势，工程监理单位在队伍整体建设、职责定位和监督管理细则制定的综合能力提升、核心能力建设方面远远没有跟上时代步伐。由此造成了监理作用不能正常发挥，监理的公信力，公正力，威慑力在人们的心目中不断下降。监理单位面对施工单位的野蛮施工、不按照规范施工等情况，监理单位的管理手段仅限于出具整改报告、开具罚款单等单一形式，这与监督管理专业化，专家化和科学化的监理队伍建设目标存在巨大差距。以罚代管的监督管理模式也使得一些施工单位宁可背负罚款也照样违章施工，这给施工安全、施工质量带来了极大的威胁，也是现行监理管理体制下质量管理的症结和短板。
3.2监理人员的素质较低
对监理单位从业人员而言，由于现行建筑领域规模的不断扩大和建筑施工队伍数量剧烈增加，使得当前监理机构在人员数量、执法能力存在极大差距。由于监理单位不注重监理人员的选择使用、不注重技能的培养、为追求增加收入的多种影响，很多没有监理资质、没有现场监理经验的人员被充斥到一线。监理队伍人员素质的低下，使得建设工程施工问题不能得到纠正，不仅影响了监理工作效率，还埋下了工程质量事故隐患。另外。在监理工作中一些监理人员工作意识薄弱，态度不认真，经常采取肉眼和传统检测方法对现代复杂结构工程进行检验，根本达不到发现问题的目的使得现场监理形成虚设，施工工程的质量无法得到保证。
3.3相关的监理政策不健全
建设工程监理管理是一项政策性法规性强的监督管理工作，但是由于一些监理单位在政策执行、制度建设，岗位职责界定等方面存在着不足，给一些施工单位造成可乘之机。他们为了获得更高的利润回报，冒着违法施工的危险导致工程施工质量问题不断。监理政策对违法乱纪者处置不力，为不法建筑企业和监理人员沆瀣一气提供了产生腐败的温床。导致以次充好材料注入建设工程市场，偷工减料问题时有发生，隐蔽工程关键工程不能实行旁站监督，混凝土裂缝墙体倾斜，基础地基下沉塌陷等不法行为发生，严重扰乱了监理秩序，为工程建设质量问题埋下巨大的隐患。
4 提高施工监理工作效率的措施
4.1加强内部管理
为适应我国建筑行业快速发展、满足人们对建筑产品质量要求越来越高的现实要求，建设工程监理单位要以加强内部建设、形成良好的行业作风为重点，推进监理行业制度化和法治化建设。一是从加强内部管理入手，制定严格的建设工程监理制度和建设工程具体实施细则，提高建设工程监理专业化，专家化和科学化水平。二是树立正确的监管工作意识，把提高监理的公信力，公正力，威慑力贯穿到所有管理人员思想行动中，成为他们自觉提高素质加强学习的内在动力。三是针对现在内部管理存在的问题对照国际先进标准，对照国内同行业先进做法，查漏补缺，迎头赶上，保证建设工程监理管理作用得到充分发挥。
4.2提高监理人员的素质
监理单位要针对人员素质综合能力偏低，不能适应建筑企业蓬勃发展形势要求，加强对机构设置、人员配备方面的研究。通过吸收新理念、引进新技术、加强业务技能培训，全方位提高监督管理人员的理论知识和技能水平。二是在培养职业态度，形成良好职业道德，正确履行自身责任方面，加强对监理管理对建筑产品质量的重要性认识，讲清监理不力，素质不够，能力不强对建筑产品质量的负面影响。三是加强监督监理信息反馈机制建设，通过广泛征求业主和建设单位意见、自觉接受全社会监督，及时了解对监理质量水平、服务质量和行业风气存在问题制定措施改进工作。四是建立监理人员考核机制，利用经济手段对敢于负责、业务能力强、监理水平高的人员进行奖励；对职业水平差、职业道德水平低、工作能力差的人员给予处罚。
4.3建立起工程监理的监理政策
建立起工程监理的监理政策，一是要求监理单位要组织加强对国家颁布实施的建筑工程标准规范和地方建筑行业有关行政规范进行解读，提高从业者的法律意识，树立执法守纪观念，并将政策法律制度认真贯彻落实到建设工程监理中。二是加大监理人员对建筑材料把关力度，严格生产厂家资质检验、供应材料的标准、履行材料进场程序，杜绝假冒伪劣和以次充好材料流入建筑市场。三是加大对施工过程中偷工减料和隐蔽工程的监理力度，通过开具罚单和下发整改通知单等方式，发挥出监督监理制度威慑作用。
5结语
监理管理在建设工程中作用不言而喻，面对新形势监理单位要不断深化内部管理、加强人员素质提升、开展政策解读，认真执行国家工程建设法律法规标准规范，监督业主和承建方履行招投标合同赋予的权力义务，促进建设工程活动顺利进行。
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