吴杰
身份证号码；23010419880317****
摘要：随着中国工业经济的不断扩张，PPP项目以其独特的优势受到市场的青睐。然而，由于PPP项目的管理缺陷，PPP项目在进行项目成本管理时面临诸多障碍。从PPP项目的内涵出发，探讨了目前我国PPP项目成本管理发展中存在的问题，并在此基础上探讨了PPP项目成本管理的应对策略，以期提高PPP项目成本管理的合理性和科学性，实现我国PPP项目的可持续发展。
关键词：PPP项目；工程造价管理；问题；应对策略
一、PPP项目的内涵阐述
一方面，PPP项目的项目成本管理可以有效降低项目的建设成本投入，实现“一分钱一分货”的目的，有效扩大项目的经济效益。同时，PPP项目成本管理的重点是项目成本管理，可以实现项目成本控制的全过程，控制项目成本管理问题的发生概率。另一方面，在PPP项目成本管理的帮助下，建设单位可以在第一时间发现项目建设过程中的成本问题，结合项目的建设过程，找出问题产生的原因，并采取有针对性的解决方案来推进项目
项目的建设过程。
二、PPP项目成本管理原则
PPP项目的参与者很多，既涉及政府相关职能部门，也涉及企业。一方面，PPP项目的项目成本管理应全面梳理利益相关者之间的关系，相互构建
合作和相互制约的伙伴关系，从而实施项目成本管理机制。同时，作为PPP项目的领导者，政府相关职能部门应充分发挥各自的职责，合理安排项目成本管理流程，实现项目成本控制目标。政府相关职能部门应维护参与者之间的关系，防止企业干预成本控制等影响工程成本控制质量的现象。另一方面，为保证PPP项目工程造价管理的独立性和公正性，在同一PPP项目中，监管委托机构不得同时为政府和企业提供造价控制咨询服务。
三、目前我国发展PPP项目成本管理存在的问题
1.勘察阶段和设计阶段难以准确掌握工程造价的造价信息
在PPP项目调查过程中，由于相关设计人员的功能素养水平参差不齐，以及调查中使用的相关仪器设备，会在一定程度上影响项目调查工作的质量，导致造价管理相关人员在项目调查阶段无法准确掌握工程造价信息。另一方面，一些成本管理相关人员在开展项目成本管理工作时往往将重点放在施工阶段，使得PPP项目在设计阶段出具的项目成本可行性研究报告缺乏可行性和科学性，这是由于未能做好相应的项目成本分析工作造成的。
2.施工阶段工程造价管理存在漏洞
PPP项目的项目成本管理能否有序进行，将直接影响PPP项目的项目建设。施工单位在施工过程中涉及施工材料和设备的使用，这实际上增加了施工阶段的成本
投资。PPP项目的项目成本管理主要涉及设备租赁成本投入、施工材料成本投入和人力资源成本投入的核算和控制。但在实际PPP项目建设过程中，相关成本会随着政府政策和市场经济形势的变化而变化，无形中增加了项目成本管理的难度。此外，大多数施工单位对设备租赁成本投入、施工材料成本投入、人力资源成本投入等相关费用的核算和控制缺乏全面的分析和研究，难以采取有效措施控制项目成本，使项目成本管理难以实现预期的工作目标。
四、我国发展PPP项目成本管理存在的问题及对策
1.决策阶段加大项目成本管理力度
首先，PPP项目成本管理的相关人员要基于PPP项目的社会价值和利弊进行综合分析。为了给PPP项目选择最佳的项目成本管理方案，需要与以往同类型的项目成本管理方案进行对比，找出项目成本管理过程中的盲点。其次，PPP项目成本管理的前提在于PPP项目决策阶段的工作质量水平。
因此，PPP项目成本管理的相关人员应结合PPP项目的社会效益、市场投资机会和资源消耗进行可行性研究，并结合发布的可行性研究报告，准确评估成本管理的难点，从而制定好成本管理的应对方案。最后，参与PPP项目成本管理的工作人员需要仔细计算PPP项目的利润价值分析，从而控制PPP项目融资成本的波动风险。一方面，不同类型的PPP项目对控制融资成本波动风险的重视程度不同。以港口PPP项目为例，在项目成本管理过程中引入股权融资和建设资金，创新港口PPP项目融资渠道，为项目提供充足的资金支持。同时，港口PPP项目需要涉及大量资金，以融资租赁的形式获得大型设施设备，从而降低融资成本。另一方面，在计算港口PPP项目的利润值时，将项目成本控制作为分期建设的划分依据。在不影响港口建设项目建设期和运营收费期的基础上，实现阶段性投资和滚动发展，适当延迟PPP项目的资金投入，确保资金投入与港口货运量增长率相一致，降低PPP项目自有资金占用率，缩短债务期限，实现投资收益再投资，从而拓展港口PPP项目的盈利空间。
2.加大招投标阶段工程造价管理的力度
由于PPP项目本身的特殊性，明显不同于传统项目的招投标工作。为了保证PPP项目的公平性、透明度和科学性，政府相关职能部门需要增设PPP项目公司，以保证招投标工作的有序开展。在这个过程中，政府相关职能部门作为监督者，负责监管PPP项目全过程成本管理的开展。工程造价管理人员应做好招标文件的编制工作。一方面，工程造价管理人员要结合PPP项目的经济属性，即是否是盈利性PPP项目来确定政府应该承担的出资比例，以及PPP项目开发过程中应该承担哪个阶段的工作和具体的工作职责。另一方面，项目成本管理的相关人员也要明确社会资本方承担的项目投资比例、履约保证责任以及主体工程的建设。政府相关职能部门应结合相关法律法规设立评标委员会。为了保证PPP项目招标的公平透明，政府相关职能部门也要制定招标规范，以技术、资产、社会信息为评价指标，选择最佳中标候选人。同时，PPP项目在实施过程中面临巨大的成本风险。为了实现风险转移，在确定成功的候选人后，应要求对方购买第三方责任保险等保险，以控制风险，并在风险发生时获得一定的价值补偿。为了实现政府和社会资本的双赢，项目成本管理应关注联合体中是否有合作伙伴，确保合作伙伴之间的资格，避免低资格的合作伙伴被引入PPP项目。
3.加大施工阶段工程造价管理的力度
首先，项目成本管理的相关人员要在PPP项目建设阶段结合项目成本管理计划开展工作，合理协调人力、施工材料、机械设备等相关资源，确保施工人才和机械的投入保持在最优状态。同时，在PPP项目实施过程中，项目成本管理相关人员对资金周转情况、现有项目进度款是否到位、资金垫付多少、资金使用情况等进行综合评估，以准确掌握项目成本管理进度。此外，参与项目成本管理的人员需要结合PPP项目的成本控制体系，加强合同管理，综合评估合同中的价格调整因素、施工风险范围和索赔费用，并在施工阶段与现有的项目成本管理方案进行比较，找出方案中的盲点。
其次，工程造价管理相关人员要做好工程造价预算编制和结算审核工作，将业主单位收集的预算材料归档，提交政府相关职能部门审核。在审核过程中，应注意预算书定额的应用，是否存在超算和漏算成本的问题，投标文件是否与预算书的内容相对应。
同时，项目成本管理相关人员要定期对PPP项目成本、预算指标、项目成本计划进行全面的对比分析，确保其中的数据能够保持一定的一致性。一旦发现偏差值过大，工程造价管理相关人员应立即成立工程造价管理分析小组，分析偏差值产生的原因。如果原因是建筑材料的过度支出，需要分析建筑材料来自哪个阶段，为什么会超出预定的规定。
五、结束语
目前，我国PPP项目成本管理过程中存在一些问题，如勘察阶段和设计阶段难以准确掌握项目成本信息，对招标工作缺乏重视，施工阶段项目成本管理存在漏洞等。因此，项目成本管理相关人员应加强决策、招投标、施工等相关阶段的项目成本管理，有效提高项目成本管理质量，促进我国PPP项目的可持续发展。
参考文献：
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[2]陈颖，林清波.PPP项目模式下建设工程造价控制与管理[J].建筑监督检测与造价，2017，(5).