孔 嫄
烟台市审计局 山东 烟台 264000
摘要：政府投资建设的项目一般是以公益目的为主的，主要是为了帮助国家更好地发展，当然这种公益性的投资建设也存在很大的风险，如需要巨额的资金投入，整个工程的建设周期比较长，耗费的人力物力资源大，成本回收困难，牵扯的范围比较广等等。而项目审计就是规避一些重大风险的必要环节，能够确保所投资的项目在合理合法的范围内，也为政府资金资源的合理配置和使用准备了条件。在当前经济发展较快，市场竞争激烈的形势下，政府投资建设的项目审计需要转型升级通过市场的考验，实现利益最大化。
关键词：投资；项目审计；公益性；转型升级
随着投资体制和财政体制改革的不断深入，固定资产投资审计面临着层出不穷的新情况、新问题。面对新形势新任务新要求，审计机关必须增强法治思维、创新思维和底线思维，依法规范开展投资审计工作，加快推进新时代投资审计转型和均衡全面发展，主动适应和服务改革发展大局。
一、找准政府投资风险成因，制定有效的防范措施
我国政府投资风险主要体现为资源浪费严重、缺乏后评价体系。
1、缺乏专业管理知识。政府投资工程多是重点工程、大型建设项目，具有很强的专业性，而建设管理班子无专业管理经验、技术力量不足，对基本建设程序不熟悉，难以科学控制工期，造成技术管理风险。
2、投资膨胀严重，缺乏有效的投资约束机制。由于政府投机投资计划的随意性、基础资料不准确、设计深度不够、建设单位管理水平不到位、项目监理工作不落实等原因导致“三超”现象严重，存在达不到项目预期目标的风险。
3、围绕工程建设容易滋生腐败。“投资、建设、管理、使用”四位一体，不利于互相制约、缺乏监督。另外，我国项目竣工后审核和评价不合格，不能及时清查，政府投资工程存在社会风险。
4、政府投资项目市场还有很多不确定因素，价格并非一成不变，当市场随着货物供给等产生波动的时候，价格也会出现一定的起伏，项目双方会出现经济纠纷，可能会造成巨大的损失。
投资审计工作正处于从传统审计向现代审计发展的转型期，从价款审计向绩效审计转型的攻坚期。如何利用项目审计提高资金使用绩效、如何用先进的审计手段促进国家治理能力的现代化、如何通过技术创新拓宽投资审计领域进而在绩效审计上发力都是投资审计自身发展的需要。固定资产投资审计事业要发展壮大，就需要不断创新，不断进取，积极探索固定资产投资审计工作的新理念、新思路，加快技术创新，为投资审计自身实现跨越式发展保驾护航。
二、政府投资项目审计工作要有法必依
政府重大投资项目财政投入大，耗用资源多，与国计民生关系密切，社会关注度高，在很大程度上决定着经济发展的速度、规模、质量和效益，决定着经济能否又好又快发展。这些投资是否合规、高效使用，建设项目能否顺利实施，直接关系到中央宏观调控政策的实施效果，关系到经济发展方式的转变，关系到经济社会可持续发展，关系到反腐倡廉建设。
2017年5月，全国人大法工委印发《对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设竣工结算依据有关规定的研究意见》，认为审计法规范的是审计机关与被审计单位之间的行政关系，不是被审计单位与其合同相对方的民事合同关系，要求不得将审计监督的“公”权力凌驾于平等主体的“私”权利之上。为深入贯彻落实党中央关于加强政府重大投资项目审计的重要精神，提升政府投资审计质量和成效，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，审计署制定了《政府投资项目审计规定》。近几年来，各级审计机关不断拓展投资审计思路，创新审计方法，不断加大审计力度，在加强建设项目管理，规范建设市场秩序，节约政府投资，促进廉政建设等方面，发挥了越来越重要的作用。但也存在投资审计工作发展不平衡、投资绩效审计水平不高、审计时效性不强、规范化、信息化程度和审计质量不高等问题。
三、创新政府投资项目审计的方式方法
对政府投资建设的项目进行全过程地跟进跟踪，做到方方面面都心知肚明，杜绝弄虚作假，提高审计质量。传统的审计模式都是等到政府投资建设的整个项目基本结束的时候才开始行使监督权进行监督。这样的审计方式本身就存在一定的缺陷，比如一些项目完工后，因为某些原因，没能够还原其本来的面貌，这种情况就只能以项目单位和实施工程的一方的说法为参照标准，中间可能会掺杂一些不是情况是审计部门无法核实了解的，只能不了了之，政府投资可能会承担很大的风险。再如政府投资建设的项目已经完工的情况下，审计在审查的过程中发现该项目问题诸多，漏洞百出，此时再想要挽回已经不可能了。这种风险都是传统审计方式过于被动而造成的。反之，如果学会主动出击，采用创新式的审计方法全程跟进跟踪政府投资建设项目，通过GPS工具、图片分析、信息化系统等新技术新手段重点关注资金投入大、党委政府关注多、社会关注度高的公共工程和重点建设项目，促进财政资金高效使用。传统跟踪审计的进度款审核，需要投资审计人员前往现场查验形象进度，既浪费了有限的审计资源又造成效率低下。现在依托实时视频传输技术和GPS定位技术,对于形象进度可由甲方代表先定位，然后上传现场图片和监理对于进度审核的电子版，让审计人员实行进度款的在线审计，全面提高审计效率，避免审计成为制约项目推进的限制因素。同时审计机关可以尝试对接公管局取得招投标资料、对接规划局取得用地规划和工程规划、对接市建委取得施工合同和施工许可、对接建管处取得项目经理和总监到岗履责情况，全方位督促各个项目参建单位的尽职履责情况，腾出精力在具体的审计内容上做文章，减少事务性工作，提高投资审计的主动性，进一步压实项目各参建单位的主体责任。
结语：
政府投资的项目具有一定的特殊性，不仅牵涉到经济效应，还要综合兼顾社会效益，在资源的合理分配与利用方面发挥了重要的作用。在市场经济存在诸多不确定因素，政府投资建设的项目领域越来越广，越来越深的新形势下，实现审计项目审计的转型升级需要从源头上找到审计存在的根源性问题，对症下药，制定合理有效的方案策略。要从不同方面分析审计的风险所在，从法律方面、审计机关内部的制度完善方面、单位规章制度的透明化规范化方面等加以强化和改进，降低政府投资建设的风险率。此外，还要充分发挥审计思路，从风险管理的角度，加强财务方面的审理核查，避免在资金方面弄虚作假，形成审计人员腐败作风，影响审计工作的正常开展。对此，也要加强廉政思想的教育工作开展，打好清明高效工作的思想基础。最后，项目审计的转型升级仍需要研究和探索，对此，要发挥创新思维，运用新思路创新创造新的审计模式和方法。
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