黄宁康
湖北长江路桥有限公司 湖北 武汉 430077
摘要：工程预算在公路工程造价管理过程中起着极其重要的作用，预算编制是否完善、是否细化决定了公路工程造价管理是否科学。我国现行的《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》也再次明确了公路工程造价管理应用工程预算的重要性。当前，我国各地多数公路工程造价管理并没有实现与工程预算整合，以至于造价控制目标不明确。
关键词：工程预算；公路工程；造价控制；运用
1工程预算在工程造价控制中的作用
基于整体角度分析，公路工程实施造价控制工作时，必须高度重视工程预算，以此加强工程施工设计图纸质量，稳定开展工程项目。首先，维护工程造价合理性。一般而言，在控制工程造价时，融合多项环节与流程。针对工程预算，其属于控制起点，极大影响控制合理性。通过计算与评估处理，可以形成工程文档，将文档上交至部门审核，审核通过后，由专业人员编制投资计划书，极大影响工程建设，同时可以引导公路工程施工建设。注重公路工程的科学化预算，可以留下施工企业资金流动的相关记录，后期追踪检查费用使用情况。维护工程预算合理性与科学性，可以确保工程造价合理性，同时提升企业经济效益。其次，加强施工设计图纸质量。在设计工程施工图纸时，会计人员计算预期成本，同时做好合理化评估。在预算施工图纸设计时，必须基于政策层考虑，遵循标准规定，准确计算图纸工程量。基于市场调研，明确不同环节费用支出，确保统计计算的合理性，精准计算出工程施工成本。所以，公路工程预算，有助于提升施工设计图纸质量，维护工程建设效益。最后，确保施工成本科学性。
通常情况下，为了保证公路工程预算顺利开展，必须科学把握不同施工环节质量与安全。基于宏观角度分析，施工设计图纸的合理性与科学性较强。因此，公路工程成本预算过程中，人员应当定量评估工程量与费用成本，将其作为基础依据，准确计算出施工建设费用。所以，确保工程预算方案合理性，能够提升工程成本科学性，以此满足工程建设需求，稳定开展工程项目，为项目施工质量奠定基础。
2工程预算在造价控制中的几个问题
2.1施工图设计质量
施工现场勘察设计文件在施工过程中不符合成本分离，且由于施工周期长，后期施工环境变化造成成本增加。
2.2项目预算人员专业性不够
目前，成本行业从业人员水平参差不齐。他们往往只有理论知识，却没有施工经验。他们中的一些人根本不了解施工实践和工艺流程。他们不完全了解预算定额。项目预算中采用的定额有误或缺项，导致后期项目预算偏差较大。
2.3对项目预算控制的错误理解
在全面分析的基础上，科学控制工程造价，必须保证工程预算的合理性。全面提高工程造价管控水平，加强重视，学习相关法律政策，并以此为依据。根据项目实际情况，提出项目成本控制机制，有序开展项目预算工作，保证管理目标的合理性和科学性。然而，对发展现状的分析表明，施工企业不重视工程造价预算，不能突出工作的价值，不认识工程预算控制的影响。在工程造价控制方面，管理和控制机制的完整性不足，存在的问题和隐患较多，制度内容片面，随意性强，缺乏细化的责任划分。正是由于上述因素阻碍了建设工程预算工作，无法提高工作效果和质量。
3工程预算在公路工程造价控制中的运用
3.1安装工程费
目前，在我国部分地区，因公路施工路基调料的CBR不能够满足国家公路工程建设规范要求，出现了路基掺灰处治的情况，且部分路基、通道、涵洞需要用搅拌桩处理的情况也越来越多。为保证工程造价控制有明确的参考依据，工程预算编制部门应在“特殊路基处理”项单独设置不同的“节”对费用进行计列。
在实际施工过程中，通道、桥涵的沥青混凝土铺筑往往是和路面工程同时招标、施工的，因此，工程预算编制部门应将相关内容计入路面工程项目中，通过在总预算表中明确各个单项结构层的具体参数，并依此来进一步细化使用材料清单。尤其是标段中存在“分离式路基”的桥梁工程，在建设中往往存在造价模糊等问题，工程预算编制部门需在“目”下分别设置“引桥基础、主桥基础”等子项目。
“互通式立体交叉立交”也是工程预算编制、造价控制的重点以及难点内容，其关键难点在于区分匝道、主线。为不增加预算层次，工程预算编制部门应整合国内“互通式立体交叉立交”的设计习惯，同时结合匝道、主线建设特征，分别设置匝道、主桥“目”的相关费用，如匝道的路基土石方、主线的路基土石方，其他项目以此类推，以分类化编制来确定造价控制口径。
3.2对材料费用实施控制
首先，在主材管理时，要确定发放限额，尤其是沥青、钢筋、水泥等需要大量使用的材料，并且计算好理论用量和实际用量。所有材料要从正规厂家采购并且由工地试验室抽检材料的质量情况。材料管理人员要保管、计量、记录好所有的材料，定期清点物资财产，保证有一致的账务，由专门的负责人做好现场材料的存放。对于周转材料，很多企业采用的是租赁的方式以期达到节能材料成本的效果。但是周转的材料也有相应的损耗率和利用率，如果周转过慢那么必然会延长使用的时间，增加租赁材料费用。损耗如果超出规定也会支付一定的赔偿金额。
3.3工程建设其他费用
造价控制上，一旦工程沿线涉及到立交桥、停车区、服务区建设，工程预算编制部门需将此类建设造价单独划分，在预算编制时综合考虑造价控制的具体要求，以便更清晰地反映此类要素，并根据主线工程以及其他区域的占地面积将不同造价分别罗列。
根据我国公路工程预算编制方法，项目前期费用主要体现为各个阶段的设计费用，但我国目前大多数高速公路在设计时都采用“设计监理单位、设计单位”并行运作的方式，故需要在“项目前期”费用中考虑并加入设计监理费用的发生，造价控制则要以该项具体发生的费用为基础调整前期造价。
3.4注重提升预算人员业务素养
工程造价预算具备较强专业性，因此对相关人员的技能素养要求高。造价预算人员技术水平、管理能力、综合素质，对工程造价影响非常大。预算编制人员应当掌握专业编制方法，熟悉和了解政府政策类文件及地方取费文件，以及原材料设备市场行情，掌握不同定额标准，熟悉项目支出的费用类别，确保项目经费预算编制的正确性。预算管理人员的工作能力和技术要求高，涉及熟悉建设项目施工技术和做法、工程预算定额、财务分析、稽核查账、财务预算编制、货币资金管理，工资核算等多项能力，同时要具备公共关系处理能力。所以预算管理人员的素质能力，将会对工程造价与预算造成直接影响。
结论
综上所述，在公路工程中，工程预算对于造价控制有着重要的指导及约束作用，甚至在一定程度上决定了施工管理者、施工技术人员对于工程建设的预期以及采取的相应调整方法。因此，要以避免“三超”为导向，通过对公路工程预算进行合理细化、优化，确保公路工程预算能够对造价控制起到引导作用。今后，只有不断细化工程预算，并以工程预算为基础对造价控制进行调整，方可从数据层面上实现公路工程管理的规范化、精细化，建议广大从业者对此应保持足够的认识。
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