刘淑华
天元建设集团有限公司 266000
摘要：在建筑企业管理中，合同管理和招投标工作具有紧密联系，招投标工作决定着工程建设项目的质量，也决定着合同管理的成功与否，所以招投标阶段的合同管理十分重要，本文主要从这一角度进行研究和分析，将目前招投标阶段中合同管理存在的问题进行研讨，并提出针对性建议，希望对于今后工程建设项目中的合同管理工作具有参考价值，同时提高招投标工作的效率和质量，进而对我国建筑行业的发展起到积极作用。
关键词：工程建设；招投标阶段；合同管理
1、工程项目中招投标阶段和合同管理的关系
建设工程招投标和施工合同有着极为密切的联系，所以招投标管理机构不仅要密切监督建设工程招标投标活动，同时还应着重监督签订和履行合同的过程。首先，建设工程招投标过程中也是对施工合同进行制定和谈判的过程，也就是双方当事人商量订约提议的过程。其次，在工程招投标的过程中，交易行为由此产生，在这一过程中，双方还没有构建其立足于法律的交易关系，只可以按照招投标方面的法规对此关系进行调整，只有定标后，承包方双方签订了施工合同，才借助法律形式将这种交易行为确定出来，双方权利义务关系才可以受到法律的保护。最后，只有借助对双方履行施工合同各项条款的情况进行监督检查，以了解到招投标的跟踪管理成功与否。通过建设部制定的建设工程施工招标文件范本，以及建设工程施工合同文本可以了解到，招标文件中主要囊括了合同的主要条款，而组成合同的主要文件同样也包含在招标文件之中，两者相辅相成，不可分割。在实际工作中，针对招投标和合同管理的关系，管理部门应采用正确措施进行处理，还要扩大宣传力度，确保施工单位和建设单位可以正确看待两者之间的关系，只有将二者紧密联系在一起，这样便能为建筑市场的良好发展奠定坚实的基础。
2、招投标阶段中合同管理出现的问题
2.1二者没有进行有机结合
管理人员对于招投标阶段的合同管理工作还不够重视，管理工作也存在许多不足，招标管理人员只注重招投标相关工作，合同管理人员只关注施工合同相关的工作，二者之间没有任何联系。很多工程建设项目的招投标文件没有对实质性问题做出约束，这会给施工合同的签订带来许多不必要的麻烦。招标文件中的规定有时也会被随意更改，这也会导致违规条款的发生，进而导致工程项目质量和工期都受到一定影响，违约现象也时有发生，对建筑单位来说也会造成经济损失。
2.2招投标文件不够详细
现阶段很多工程建设项目的招投标文件都交给中间代理机构进行处理，但是这些机构对于项目内容和具体流程都没有足够的了解，编制的招投标文件也不够全面，对于后续的工作也产生了不小的阻碍。由于中间代理机构并不会参与到合同管理工作中，所以很多代理机构的工作人员对于专业知识和法律知识掌握不足，对文件的编制水平也很难得到提高，这对于后期施工合同的签订和管理都会产生不利影响。
2.3投标机制不够完善
虽然我国目前已经建立了完善的招投标管理制度，包括招投标文件的审查、施工合同登记工作等，在实际工程项目施工中对招投标工作确实起到了一定的规范作用，但是在招投标阶段依然存在违法操作的现象出现，评标工作也不够公平公正，这也导致中标之后签订的施工合同不够规范，严重时也会引起法律纠纷，对于工程项目的顺利完工也会产生阻碍。很多工程项目在完工以后，也会出现实际工程和招标时的初衷产生差异的现象，对于招投标人的经济利益也会产生影响。
3、提高招投标阶段合同管理的有效措施
3.1提高合同管理意识，推行示范文本
针对合同管理部门的职责，建设工程需要做出明确要求，有效增强工作人员的职责意识，在签订合同的过程中，应确保流程的规范性，严格按照相应标准行事，并以规范的书面形式呈现，严禁口头承诺，双方各自保留一份，应在施工前制定好合同，不能在施工中或施工结束后签订，一定要对合同管理制度的签订加以规范，以免虚假招投标及违法的行为出现。参考借鉴优秀的合同示范文本，并对其予以积极推行，促进工程建设更好开展。做好合同档案管理，合同流程、相关负责人和工程具体内容均应囊括在档案内容之中；把负责管理监督合同的部门成立起来，主要负责对签订合同过程的具体环节进行监督管理，加强合同管理意识，从而使建设工程的稳定运行得到充分保证。
3.2合同管理与招投标相互配合
合同管理和招投标之间的关系是相互作用、相互交融且不可分割。因此，我们需要进一步强化合同管理人员和招投标工作人员的配合，合同管理人员应积极投入到招投标活动中，对相关文件予以充分了解和熟悉；招标人员应全面配合合同管理人员的工作，使之对项目有一更好的理解，让专业的缺陷得到有效弥补；除了将上述工作做好，招标人员还应定期检查合同履约情况，针对工程建设项目的实施情况作进一步评估，并提供合理的参考价值给今后的招投标活动。
3.3健全完善招投标配套制度体系
一方面，协调整合招投标法律规范性文件体系，使建设工程招标管理运行体制机制更加规范和标准。立足于“下位法遵循上位法”的原则，对现有法律规范性文件进行清理和完善，以免政策不统一的问题发生。其次，对配套发挥予以完善，增强招投标的可操作性，借助对概念内涵予以明确，以及落实细则，使其更加具体、科学，防止出现漏洞和分歧。同时，对以依托网络的电子招投标平台进行大力推进，彻底解决招投标活动各环节中存在的问题，给予监管部门帮助，使其更好地展开实时监督和后续检查。构建招投标信用评价机制，将招投标违法记录公告制度严格落到实处，严厉打击建设招投标领域违反法律和相关规定的行为。此外，对投诉处理机制予以完善，维护好招投标当事人的合法权益。相信，借助对招投标制度予以完善，势必可以使“阴阳合同”等违反规定的行为得到控制。
3.4提高合同管理人员的素质
建设工程需对培养人才的重要性有一充分认识，加强人才投入，加大招投标合同管理力度，定期培训合同管理人员，使之专业知识与实践能力不断增强，保证人员既具备较强的理论知识，且实践能力进一步提高[3]。在培训人员后，需对其进行考核，按照考核结果发放相应的合格证书，保证人员均是持证上岗。正式上岗后，采取一定的激励机制和惩罚措施，让人员主动积极参与工作。同时，还应对工作人员的法律内容知识进行大力培养，有效增强合同管理人员的法律意识，以免发生纠纷，促进合同管理人员素质的提高，重视培养专业高素质人才，只有确保工作人员具有高素质，方可将规范的合同本文制定出来，从而有序开展招投标和合同管理工作。
结语：工程建设项目招投标阶段的合同管理工作是较为重要的环节，在建设工程中，合同的管理是一项规范和系统化的工作，只有完善招投标文件和建设工程合同的工作，才能保护双方的权利和义务。在实际工作中，需要将招投标管理与合同管理进行整合协调，实现两者的一体化动作，做好合同管理工作不仅可以提高工程项目建设的质量，也可以促进工程项目顺利完工，企业需要提高对合同管理的重视，做好相关工作，为企业未来发展提供基础。
参考文献：
[1]李拓.建设项目投标准备阶段风险防范[j].财会学习,2020(03):31.
[2]阮小鹏.工程建设项目招投标阶段的合同管理分析[J].住宅与房地产,2017(07):25.
[3]任高山.新形势下工程招投标与合同管理存在的问题及措施[J].绿色环保建材,2018(04):206.
[4]郝俊.招投标与合同管理在实践中存在的问题与具体措施[J].建材与装饰，2018（47）：153-154.