文章升 解浚旖
云南省水利工程行业协会 云南省 昆明市 650225
摘要：随着经济和水利行业的快速发展，水利工程对社会经济的发展起到促进作用，其规模比较大，具有较长的施工周期，施工工程也非常复杂，在水利工程施工过程中可能会发生各种问题，从而影响到水利工程的质量安全。因此，水利工程施工阶段应加强监督管理，确保水利工程质量安全。
关键词：水利工程；质量安全；监督管理；施工质量
引言
水资源是人类生存发展的重要资源，水利工程是保护和利用水资源的重要工程，对于提高人们生活水平及生活质量来说具有非常重要的意义。积极开展水利工程建设，能够有效调节和分配水量，减少干旱或洪涝灾害的发生。在水利工程建设中，质量管理是一项关键的工作，因此，要对水利工程建设质量管理的常见问题加以分析，进而采取有效的解决对策，以确保水利工程建设质量及安全。
1水利工程安全生产监管工作存在的主要问题
1.1重视不够
有些水利工程项目对安全生产监管工作重视不够，安全生产监管工作体系不完善，相关责任人没能积极履行监管义务，不注重以有效方式分析水利工程安全生产隐患，未能加强安全控制方面的投入，导致水利工程施工风险隐患加大，存在着发生责任事故的风险，影响水利工程建设效率。
1.2施工技术风险
施工技术风险指的是由于施工技术不当或者不满足施工要求而带来的风险，技术风险贯穿水利工程施工的整个工程，一方面是由于技术体系存在一定的落后性，无法有效应对水利工程施工过程中的各种情况，使得工程整体都面临着较大的风险；另一方面是由于技术方案的不合理性，在施工中出现技术方案变更的情况，增加了风险发生的概率。
1.3监督不到位
按照相关规定，农村水利工程应依照规定被有关部门监管，然而在水利工程建设的过程中，大多数地区的监督检查往往是走形式和走流程，监管部门并没有真正发挥出应有的监管作用，缺乏对农村水利工程建设进行质量监管和把控。
1.4质量安全监督管理体系不完善
在实际施工阶段，施工单位要根据实际情况建立安全监督管理体系，为施工安全管理工作提供基础保障。但当前一些施工单位的质量安全监督管理体系不够完善，无法合理划分具体工作人员的工作责任。在实际工作中，一些工作人员的工作职责重合。一些管理人员自身综合素质有待提高，在实际工作中管理手段单一，在各种因素的影响下，无法落实质量安全监督管理制度，整体工作存在形式化问题，无法有效监督施工质量和施工安全。
2加强水利工程监管的措施
2.1完善市场主体信用档案 建立信用信息共享机制
按照《水利建设市场主体信用信息数据库表结构及标识符》(SL691—2014)，建立归集内容统一、数据库结构统一的信用电子档案，建立覆盖行业的以信息采集、分类、保护、使用、发布、联网和交换为主要内容，以信用评价、信用查询、信用公示为主要功能的信用服务平台，是提高信息的采集和交互，增强信息的通用性、开放性、可靠性的有效手段，也是实现信用信息的专业化、标准化和市场化的重要保障。通过市场主体自主填报，做到信用信息全量归集，统一社会信用代码一码关联，行业内纵向信息互联，各部门横向信息共享，努力让数据多跑路、群众少跑腿，打破信息孤岛，不能让信息成为中看不中用的“死数据”，最终实现信用信息共享共用。
2.2加强信用产品应用 创新日常监管工作机制
首先要建立全国统一、公正、科学、权威的信用等级评价标准和评价体系。针对企业的基本素质、财务状况、经营水平、盈利能力、管理水平和发展前景等进行综合分析和评价，评定市场主体履行各种经济契约的能力和可信度，确定水利建设市场主体信用等级，在市场准入、行政审批、资质(资格)认定、招标投标、评优评先等活动中，全面查询、有效使用信用信息和信用等级。其次要建立分级分类监管制度。对信用好的市场主体减少日常监督检查频次，在日常监管工作中予以激励，尽量做到“无事不扰”，对信用较差的市场主体加大日常监督检查频次，在日常监管工作中从严审核办理各项业务，要做到“利剑高悬”，进一步提高政府部门市场监管各项工作效率。
2.3?提高质量管理意识
水利工程建设中，质量监管人员发挥着重要的作用，应由专门人员负责对工程质量进行监督检查。水利工程质量监管人员需要负责整个工程的质量问题检查和管理，做好监督和管理是保证水利工程质量的重要基础。然而，由于部分管理人员的质量管理意识不足，无法充分落实监督管理职能，影响了质量管理效果，因此为了确保水利工程管理人员能够充分落实好质量管理职责，应当从根本问题着手，注重提升质量监管人员的质量管理意识。例如，可以邀请相关专家开展讲座，宣传和介绍质量管理的重要性，帮助质量管理人员认识到其在工程中发挥的作用，也要充分认识到质量管理不到位可能造成的不良后果及严重危害，使质量管理人员能够主动提高自身的质量管理意识。
2.4开展监督检查活动，加大监管力度
针对各级稽察、审计发现山东省个别监理单位存在的问题，省水利厅制定了监理履职行为专项整治工作方案，部署开展了全省监理专项整治工作，规范监理单位、法人单位的管理行为，对监理企业给予警告并记入不良行为记录。针对水利建设市场违法分包、转包、围标串标等违法违规行为组织开展了市场公平竞争、市场主体履约、打击转包违法分包等专项检查，对发现存在违法违规行为的施工企业和投标负责人下达了行政处罚，并在“水利建设市场监管服务平台”进行公告，对其他市场主体起到了震慑和警示作用。
2.5大力开展监管人员培训
组建优秀的水利工程安全生产监管工作队伍，强调配置更加专业的水利工程安全监管人才，着力实现监管力量的有效融合，提高监管工作的科学性、专业性、有效性。具体来说应当加强监管人员的培训工作，强调对在职水利工程监管岗位人员进行业务培训，促进监管人员掌握水利工程的基本情况，了解水利工程的实施现状，把握监管工作的重点，提高监管的具体业务能力。还可以采用外聘专家的方式开展更加专业的监督，聘用退休技术专家，聘请安全生产监管技术顾问，面向社会招聘工程师等方式延揽技术人才。委托专业技术部门开展水利工程项目安全生产的专项评估工作，由专业技术部门负责开展监管工作，实现内外部监管的有效配合，有助于更好地解决水利工程实施中存在的各种问题，提高监管工作的整体质量水平。加强安全生产监管人员的业绩考核，督促相关技术人员认真落实水利工程安全生产的监管职责。同时，促进施工单位、监理单位、勘测设计单位的专业技术人员参与水利工程安全生产监管工作，综合性开展水利工程安全生产监管工作，解决监管力量不足的问题。
结语
水利工程施工过程中要加强监督管理工作，不断完善监督管理体制，保障水利工程的施工质量，提高水利工程施工过程的安全性，充分发挥水利工程的作用。对于实际工作中存在的质量管理不良的问题，应仔细分析，采取有效的对策加以解决，从而提高工作质量，发挥出水利工程质量管理的作用。
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