浙江省成套招标代理有限公司 浙江省杭州市 310000
摘要：近年来，经济快速发展，社会不断进步，传统工程建设方式是将整个工程建设项目分为项目前期咨询、勘察设计、监理、造价、招标和施工等不同阶段，分别由不同单位实施，缺少全产业链的整合。新形势下，2017年国家新发布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》指出，要“培育全过程工程咨询，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。”紧接着国家发改委、住建部发布《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》及各地方政府结合实际出台的全过程工程咨询指导意见、工作方案等文件，支持和鼓励各地开展工程建设的全过程咨询服务，自此，我国全过程工程咨询飞速发展。
关键词：全过程；工程咨询；招标代理；机遇；挑战
引言
在“放管服”深度改革的过程中，工程咨询本身的资质渐渐变的淡化，其对工程咨询经营规模化、业务综合化的发展来说有很大的影响。全过程工程咨询鼓励造价、招标代理、监理、设计、勘察、投资咨询以并购重组、联合经营模式推进全过程工程咨询落实，打造水平突出、经验丰富的优秀咨询单位。基数标准的制定与合同范本的管理需要以上单位机构的全方位支持。政府部门需要带头操作，并主动与以上部门合作。从大环境来看这种方法是今后社会发展的必然趋势。
1全过程工程咨询业务内容
在建设工程运行中提供全过程咨询服务，能保证服务质量和效率，在明确项目运行目标的前提下，由各类专业人员开展咨询、设计、监理和造价等工作，经过明确分工和系统管理，提高相关机构间的关联程度，使其在沟通互动中提供全面的咨询服务，能为建筑工程良好开展提供保障。在决策阶段，主要工作内容包括项目规划、项目申请书编制、项目评估等，以免造成项目决策不合理；设计阶段是对项目计划和技术使用方案进行修正，同时应从项目效益目标入手，科学设计施工图纸，为之后项目招标策划提供依据，由专业人员进行招标文件、工程量清单以及造价计划的归纳，形成相应的咨询成果。而在项目实施环节，咨询业务主要作用在于加大对成本和进度的控制，工作人员根据合同内容展开一系列业务，确保各类资源在施工中的优化配置。
2全过程工程咨询对招标代理行业的机遇和挑战
2.1全过程工程咨询有利于咨询企业转型
全过程工程咨询有利于咨询企业向智力密集型、管理集约型、技术符合型的综合性工程咨询服务企业转型①传统建设模式下，由于缺少项目建设全过程统一管理和整体把控，项目管理出现阶段性，专业分工明显，易造成信息“孤岛”，碎片式的服务方式使项目业主无法获得一整套的项目管理、咨询服务。而全过程工程咨询要求咨询企业通过集约化项目管理和咨询服务，提高服务质量，降低项目风险，管理更加顺畅。②全过程工程咨询有助于咨询公司发挥主动性，积极推动新方法、新工艺及新技术的应用，同时，通过使咨询、设计监理、项目管理等各环节的无缝衔接，充分解决传统咨询形式下的管理漏洞，提升工程质量。③全过程工程咨询项目中，咨询企业能较早参与项目，能及时预测工程风险及可能发生索赔的风险，制定防范对策，同时通过完善的工程项目风险管控机制有效预防生产事故的发生，从而降低项目建设单位风险，避免项目多头管理可能存在的违规问题，进而规范建筑业市场秩序。
2.2明确市场定位，进行全过程咨询业务的开发
招标代理机构主要业务便是招标代理，在机构发展过程中，除了发展招标业务外，还要开发其余相关业务，最终达到较好的市场开发效果。从市场定位方面来说，代理机构要将招标代理业务放在首要地位，同时注重非招标业务的全面开发。
这种代理机构的运营发展趋势主要由建筑工程特点决定的，由于招标咨询业务开展时，需要考虑其他施工环节，因此要通过招标代理机构业务模式的转变，切实提高机构的招标资质。当代理机构开展招标业务时，可鼓励工作人员进行业务开发，以便达到提高机构竞争力的目的。但是需要注意到，由于代理机构各项业务定位不明确，没有对业务开发提出具体的要求和方向。由此造成部分员工在工作实践中，欠缺主动开发和整合服务项目的意识，无法将全过程服务模式落实到业务开展中。面对这一现象，需要招标代理机构尽快完善自身的管理机制，从市场变化规律的角度出发，加大对业务开发重要性的宣传，以便突出代理机构的运营优势。
2.3企业组织架构和管理模式升级
招标代理机构转型升级的主要途径有两种：一是通过申请开展全过程工程咨询所需的工程咨询、造价咨询、监理、设计等资质，在充分发挥自身优势的同时修炼内功，逐步提升综合实力，不断优化价值链地位；二是通过与其他行业并购重组或联合经营等方式，共同承揽业务，短时间内增强综合水平，实现合作共赢。建设单位在工程建设的不同阶段，有对前期立项、规划手续办理的需求，对制定招标方案、工程量清单和招标控制价编制审核的需求，以及对合同签订、施工许可手续办理等需求。企业应以市场需求为导向，搭建全过程工程咨询服务平台，积极开展规划咨询、政策咨询、投融资咨询、咨询评估、PPP咨询、BIM培训和咨询服务及数字化项目管理等全过程咨询服务，将整个全过程工程咨询服务链条包括项目预算申报、项目立项、采购实施、合同履行、项目验收、后评价等在内的全部流程串联起来，通过对大数据的收集、分析，为全过程工程咨询服务管理提供技术支持。
2.4咨询企业需要具备全面的业务范围和完备的专业技术人员，提高咨询服务水平
我国工程咨询企业存在的普遍问题是业务范围不全面、人才队伍素质不高。目前，咨询单位主要从前期咨询、勘察设计、监理、招标、项目管理等独立阶段提供咨询服务，各环节工作服务内容也分割开来。新时代全过程工程咨询要求咨询企业根据国家相关政策，努力转型为具有全过程工程咨询能力的企业，以市场化为基础、国际化为导向，扩大咨询范围，将业务链辐射到项目策划、准备、实施、运营维护等整个流程所涉及的服务，各业务板块联动衔接，同时，通过配备具有招标、监理、造价、管理、法律、经济、BIM、PPP等专业能力和丰富实战经验的技术人才，不断进行技术升级、管理创新和组织改革，形成与多元化全过程工程咨询市场需求相适应的核心竞争力。
2.5扩大有效供给
在面对复杂的工程项目时，实际开展招标业务，还可能涉及工程预算、工程量清单制定、设备性能造价、项目管理等业务，推动代理机构逐渐形成多业务类型的全过程咨询服务模式。具体来说，在全过程咨询模式实施下，能保证咨询服务的及时性和全面性，对于网络平台上的工程项目信息，咨询人员可对工程各阶段的实施提出针对性建议，以便确保项目运行质量。将咨询服务落实到图纸设计和造价控制上，能一定程度提升工程质量及施工效益。
结语
全过程咨询服务作为国家力推的发展方向，待市场培育成熟后，必将取代原本简单、单一业务的咨询服务，传统的工程咨询企业要想生存，需要转变意识，转型升级。作为工程咨询行业的一部分，招标代理机构应顺应时代发展的趋势，抓住全过程工程咨询的的发展契机，积极转型，在竞争日益激烈的工程咨询服务领域立稳脚跟。
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