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输变电工程项目后评价工作如何提高实效性

发表时间：2021/6/17 来源：《基层建设》2021年第6期作者：易丽

[导读] 摘要：输变电工程项目后评价是在输变电工程项目完成后，对项目建设、效益以及建设影响等进行评价分析的过程，通过后评价管理能够形成对输变电工程项目的正确认识，总结输变电工程建设经验，为企业后来同类输变电工程项目的发展提供建设经验和建设指导，从而提高企业建设效率，推动企业的健康发展。

        遂宁市江源实业有限公司四川省遂宁市 629000
        摘要：输变电工程项目后评价是在输变电工程项目完成后，对项目建设、效益以及建设影响等进行评价分析的过程，通过后评价管理能够形成对输变电工程项目的正确认识，总结输变电工程建设经验，为企业后来同类输变电工程项目的发展提供建设经验和建设指导，从而提高企业建设效率，推动企业的健康发展。
        关键词：输变电工程；项目后评价
        1.输变电工程项目后评价概述
        项目后评价是项目生命周期中一个重要环节，主要是针对已经运行2至3年的项目，从投资决策、建设实施、效益、作用以及影响等多个方面，开展系统性的评价分析和总结，对项目预期目标的完成情况、项目本身的合理性等进行评价，通过及时有效的信息反馈，为相似项目决策的制定和完善提供参考依据，对项目中存在的问题进行改进，促进投资效益的提高。
        开展项目后评价，可以实现对于电网规划的全面衡量和客观评估，及时发现其中存在的问题和缺陷，从而保证规划的科学性、有效性。对于输变电工程而言，主要包括五个方面的内容：一是对于项目建设过程的评价，包括了对输变电工程前期工作、准备工作、施工环节及运营阶段的后评价；二是对项目经济效益的评价，主要是针对输变电工程本身在运营过程中的发展能力、偿债能力及盈利能力的后评价；三是对项目综合影响的评价，主要是指输变电工程项目在建设环节以及营运环节对于周边环境和社会经济环境影响的后评价；四是对项目持续能力的评价，包括项目竞争力、外部持续能力以及内部持续能力的后评价；五是对于项目的综合性评价，综合上述内容，形成相应的指标体系，结合综合评价分析模型，针对输变电工程项目的经济效益水平进行分析和验证，提升切实有效的措施，促进项目效益水平的提高，同时也能够为其他输变电工程的建设积累经验。
        2.项目后评价的重要意义
        输变电工程项目的后评价是进行项目管理的必要环节，也是项目效果管理的关键环节，通过对整个决策项目实施的正反两方面的效果评析，来评定项目管理实施的过程，从而找出运行中的不足和成功经验，以便于及时的进行调整和吸取经验教训，项目后评价对于整个项目的监管控制具有良好的调控作用，为电网企业经营管理提供了科学有效的改善帮助。一方面，项目后评价通过对已经完成的项目的建设目标、建设过程、实施效益和影响做出全面、系统、科学的统筹分析，运用技术审核、方案对比等手段，根据一定项目实施的环境、社会、经济等指标的分析，进行预定目标和期望值的比较，来检查项目实施的效果，找出与预订目标的差距和不足方面，进而系统的分析差距产生的原因，及时的进行信息反馈和交流，提出解决的对策建议，来改善项目实施中因具体工作原因造成的失误等；另一方面，通过对输变电工程项目后评价的实施，对积极的、肯定的、有利于项目建设发展的经验进行总结交流，以便供日后的建设工程所借鉴发展，使今后的新建项目得到充分的全过程管理，为管理决策提供科学合理的经验依据，进而科学合理的利用建设资金，降低工程成本，提高项目建设的经济效益和社会效益。
        3.输变电工程项目后评价的主要内容

                表1 输变电工程项目后评价主要内容
        4.输变电工程项目后评价工作提高实效性的措施
        4.1提高输变电工程项目后评价实效性的措施
        （1）前期重点做好可研与决策的评价
        在输变电工程建设过程中，项目开始之前的可研与决策阶段是关系到项目建设成败及整体质量的关键因素。基于这一认识，只有在项目前期，结合电网建设规划，依据项目可研报告、可研批复文件、投资估算书、项目核准文件、初步设计审查批复文件、初步设计审查会议纪要、批准概算批复文件等资料，评价可研报告质量、项目评估或评审意见的客观性、项目核准程序的合理性和决策的科学性，做好可研与决策阶段的评价，从而提高输变电项目投资效果，使可研与决策水平得到全面提高，才能满足项目建设实际需要。
        （2）建设实施过程重点做好施工图设计、合同执行与管理、施工管理及竣工验收评价
        在施工阶段的项目后评价，应将评价重点放在合同执行、施工管理等方面，依据设计、监理、施工过程资料，对项目的质量是否达到合同约定、投资是否控制在批准概算内、进度及安全等是否达到可控范围内进行重点评价，依据验收资料评价工程是否符合验收条件。以确保项目后评价能够贯穿整个工程施工过程，实现对输变电工程项目的有效评价。所以在后评价中，做好施工过程的评价至关重要。
        （3）后期重点做好工程技术水平和投资效益评价
        在输变电工程建设完成并投运之后，在工程验收资料、决算资料、运行资料的基础上，根据项目的各项财务指标、技术指标、项目实施效果等重点对比评价项目工程实际运行后测算的效益指标与可研评估时的效益指标，实际运行结果是否达到项目决策阶段预期的目标，以及工程项目的经济效益、社会效益及项目持续性，从而评价项目决策的科学合理性。只有做好这些内容的评价工作，才能保证输变电工程项目后评价取得积极效果。
        4.2输变电工程项目后评价工作实践应用
        （1）前期决策：前期决策阶段的项目后评价主要涉及可行性研究及评估，以及对项目决策的评价。从工程的投资效果考虑，判断有关决策的合理性和科学性，避免决策的盲目性。
        （2）准备阶段：在项目的准备阶段，一是应该强调对于勘察设计的评价，保证输变电工程的合理规划设计，对可能存在的影响因素进行综合考量；二是应该对方案的可操作性以及存在的风险和问题，做好必要的防范工作；三是对物资采购招投标的评价，关注整个招投标过程，确保招标规范、评标公正、定标合理；四是应该做好开工准备工作的评价，对设计资料、招投标档案等进行收集和整理，对前期咨询工作、设计工作等的开展情况进行调查分析。
        （3）实施阶段：一是工期评价，对项目各阶段进度管理的资料进行收集，对比计划工期与实际工期的差异，对项目的进度控制水平进行评价；二是资金管理评价，可以直接开展定量评价，对比项目竣工结算与设计概算，评价输变电工程的投资控制水平；三是工程管理，包括质量管理、安全管理等，需要对相关五方的各种文件资料进行收集，包括质量安全记录、质量验收资料以及竣工验收结果等进行全面分析，对实施阶段管理水平进行评价。
        （4）运营阶段：在项目投产运行2至3年时，收集运行过程中的关键数据，对可靠性、功能性等进行效果评价。
        5.结束语
        随着中国经济的快速发展，输变电工程必将进入迅速发展时期，输变电工程项目的社会与环境因素涉及面广，影响深远，因此，将输变电工程项目后评价作为建设程序中必不可少的一个阶段确定下来就显得格外重要。
        参考文献：
        [1]王敬敏.大型项目投资效果后评价方法研究[J].工程经济，2019（9）：8~11.
        [2]陈延超，牛东晓.火电项目建设过程后评价特点与原则[J].河南科技，2019（9）：207.