孙明
泰安市公路事业发展中心第二工程部
摘要：随着我国公路桥梁建设的快速发展，近年来出现了许多特大型跨境公路桥梁建设项目。由于这类桥梁跨度大，在设计过程中，为了达到所要求的承载力，必须增加桩基础的桩长规范。但如何在现行定价体制下完成定额预算，成为当前预算的难点。目前的预算定额主要是100米以内的桥梁定额，虽然计算方法中明确了单价指数法。但在实际应用过程中，仍然缺乏定价体系。
关键词：预算定额；道路桥梁；施工管理；应用
1施工定额管理的意义
目前施工企业的成本核算方法是以工程量清单计价模式为基础的。企业在进行建设工程报价时，需要根据施工定额中的数据进行报价。然而，随着桥梁施工市场竞争的日益激烈，引入施工定额管理阶段机制可以有效地控制施工过程中的工程造价。因此，企业只有强化定额管理模式，建立完善的评价指标体系，才能在激烈的市场竞争中占据一席之地。
2预算定额在道路桥梁施工管理中的应用现状
2.1人工费用管理方面
路桥施工单位是劳动密集型部门，劳动力在施工过程中占有较大的地位，施工人员流动性较大，对施工单位的人工成本结算压力较大。
预算定额在劳动管理中，特别是在人工成本结算中有着重要的应用价值。比如“包干计件”的成本结算方式，就是将一定数量的施工任务承包给作业队，然后由技术人员明确任务期限、工程质量标准和工资总额，由定额专员标注定额单价，再由技术人员对定额进行分包然后交给特别经理。
2.2材料成本管理
路桥施工单位的材料成本相对较大，材料成本的管理是施工单位管理的重点。一般来说，路桥施工单位应尽可能以最低的成本保证施工任务的顺利完成。面对多变的市场和自然条件，完成这一需求的难度加大，施工单位需要降低材料消耗。预算定额在这方面的运用，一般体现在定额领导制度上，即根据施工队的施工范围，实行材料预算定额，实行总量定额供应，超出定额自理，节约并计入奖金。具体实施过程是由预算员根据工程量和材料消耗量计算定额，施工队凭领料单领料和消耗。材料是否超量使用或在限额内保存，应进行统计和结算。
2.3机械费用管理方面
道路桥梁施工需要一定的机械设备来加快施工效率和提高工程质量，因此机械设备的相关费用管理也是施工单位需要关注的重要环节。预算定额在机械费用管理方面的运用，体现在利用预算定额，采取“技术先行、经济节省、安全有效”的原则，做好租用机械设备的结算、原有机械设备节超记录、机械设备的保养与维修等各方面的预算管理。
3预算定额在道路桥梁施工管理应用中存在的问题
3.1预算定额适应力不强
公路桥梁施工管理中的预算定额一般是根据以往典型的公路桥梁工程实例编制的。将以往的项目作为案例进行分析和整合，过于注重以往案例的调查结果。但是，工程项目是可变的，路桥建设工程也是可变的，引起这些变化的因素大多是不可控的。在这种情况下，预算定额将与路桥建设的实际内容和目标不同，适应性有限。另外，预算定额需要一定的计算时间和模拟时间，而路桥建设中的工程造价并不是一成不变的，这就导致了许多数值的波动，因此预算定额的适用性也会受到影响。因此，如果预算定额标准设置不合理，那么预算定额将与路桥工程不相匹配，这将严重制约成本控制水平的提高。
3.2预算定额执行不足
在一些单位的路桥施工管理中，存在预算定额管理流于形式的现象。部分单位预算定额编制和执行存在明显不对称。虽然有预算定额，但执行不严格，甚至存在忽视预算定额的情况。
比如某单位在进行路桥施工管理时，年底发现成本不足，再结转下一年度的部分成本。预算定额管理执行不力的主要原因在于建设单位。一些建设单位虽然制定了预算定额管理办法，但对预算定额管理的实施没有作出严格的强制性规定。这就导致了路桥建设管理的预算定额和执行过程中出现“两个账”的局面，容易出现多拿少报等各种执行混乱的问题。
3.3监督管理环境不完善
一方面，监管体制不完善。根据我国法律规定，成功的施工企业必须按要求编制预算定额，加强施工成本控制。但一些建设单位为了追求更大的经济效益，没有进行科学合理的预算定额编制，相关监管部门也没有及时发现和监督。导致这些施工单位没有制定完善的预算定额计划和相应的施工管理办法，开工建设。另一方面，路桥施工现场缺乏健全的内部监督管理机制。在一些施工现场，高素质的监督管理人员很少或根本没有，不能及时掌握路桥的施工进度和质量状况，不能及时调整施工计划，修补质量缺陷，导致预算随意调整，这显然是不科学的。
4预算定额在道路桥梁施工管理应用优化措施
4.1科学制定预算定额标准
为了科学地开展预算定额工作，有关工作人员必须明确预算定额标准的制定原则，从可行性、合理性和可变性的角度制定预算数额标准。首先，可行性是指在路桥建设管理中，预算定额标准必须具有可操作性，符合路桥建设行业的操作标准。其次，合理性是指预算定额标准必须满足路桥建设行业的需要，不能脱离实际，在路桥建设行业具有一定的普遍适用性。最后，可变性是指路桥建设单位可以根据实际情况的变化调整预算定额标准，提高预算定额的适应性。科学制定预算定额标准后，预算定额的编制将更加科学合理。
4.2实行预算定额权责发生制
预算定额的执行情况直接关系到路桥建设单位能否落实预算计划，也关系到建设单位能否推动单位内部预算管理发挥其作用。首先，建设单位在实施预算定额管理时，要根据各部门、各岗位的作用落实权责。比如预算管理职能部门要配合业务单位选择更适合本单位的预算定额标准。定额标准须经预算管理职能部门批准后方可实施。其次，要建立跟踪问责制度，通过严格的问责制度，确保预算定额管理的落实。最后，建设单位要重视盈余资金管理，合理规划和实施盈余资金管理方案，避免影响预算定额管理的实施。
4.3改善监督管理环境
路桥建设单位要建立健全内部监督管理机制。如在预算管理职能部门设置独立的监督岗和监督专员，监督部门开展监督活动，实时了解预算定额管理的执行情况。在设立监察部门时，要注意保证监察部门的独立性和监督权威性。因此，可以通过内部审计加强内部成员之间的约束，从而约束监事的行为，避免监事不作为的现象。除了对施工现场进行监督外，我们还可以在施工企业建立一套监督考核机制。比如将预算定额管理内容落实到绩效考核中，以引起相关人员的重视。预算定额管理执行不力的，责令有关部门和人员及时纠正。
结论
从经济学的角度看，公路行业之间的竞争实际上是工程造价的竞争。但目前，新材料的出现和机械化程度的不断提高将大大降低劳动消耗水平。要解决当前定额消费与实际消费不符的问题。建设单位应当采取措施，制定合理的定额消费标准。今后进一步的工作是在具体的定额编制过程中，搭建一个多学科人才整合的平台，利用相关领域的知识相互配合，建立一个可行的新定额体系。预算定额的计算在路桥建设工程中的应用具有重要价值，可以充分发挥其价值。
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