甄宗秋
徐州市第一中学 221000
摘要：以徐州市教育重点工程代建为例，本文从代建制的内涵入手，简述代建制的优势，最后阐述教育重点工程校方在代建模式下应该发挥的作用，希望能对相关研究带来帮助。
关键词：代建；模式；教育重点工程建设；校方
当前我国教育教学质量不断攀升，同时学校生源规模开始增加，为了缓解办学硬件短缺的问题，各地各级政府通过财政拨款、土地置换等方式筹集资金，建设新校区。而学校的建设普遍工期较长、所需资金较多、缺乏专业人员等，为确保建设质量、控制造价，各地学校建设项目均列为城建重点工程，由政府委托代建机构代建，建成后移交给学校使用，即“代建交钥匙工程”。通过代建制模式可以充分发挥出政府住建部门等的管理作用，专业人做专业的事，事半功倍。
一、代建制的内涵
代建制这一概念源于美国建设经理制，是指业主委托建设经理人对工程项目管理，其中涵盖了建筑设计、物资采购、施工管理、竣工验收、试运行等工作，但是不承包工程费用。建设经理充当业主代理人的角色，受业主（政府部门）委托在业务范围内开展工作。我国利用代建制模式最早始于1933年的厦门。当前国务院关于投资体制改革的决定中对代建制作出如下描述，通过招标等形式选择专业的项目经理负责实施，重点工程管理部门严格控制项目投资工期和质量，通过竣工验收移交给使用单位。目前，从事代建业务的管理单位主要包括政府组建的专门机构或者政府性公司，也有经营性项目管理公司[1]。
二、代建制的优势
（一）职责分明，边界清晰
在经济领域中，政府主要职能为宏观调控、加强市场监管，但是政府并不能直接参与市场经营。工程指挥部模式等只能在强化政府职能和弱化市场方面起到作用。学校的主要职能在于人才培养，对于新校区项目建设来说项目管理缺乏专业人才，应该转交给市场，并按照市场准则运作，如果要求学校自建反而是一种倒退，所以政府采取代建制可以把工程建设管理转交给有关专业机构，根据招投标程序和市场规律进行，让政府回归市场监管决策，让学校专注于人才培养、教书育人，同时有利于建筑企业借助市场竞争发展壮大。
（二）专业管理，保证效率
工程管理涵盖了工程技术和管理等方面内容，对于从事工程管理的人员来说需要具备相关理论。曾经的学校建设工程指挥部模式，面对专业并且复杂的项目管理很明显是力不从心，而在代建模式即当今的“代建交钥匙工程”可以促进政府教育主管部门、学校直接与代建公司沟通使用需求，通过代建公司有效把控工程质量，加强施工过程管理，责任明确。这是由于代建公司内部分工明确，并且项目管理由专业团队操控，精通工程建设的整个周期管理，在工程质量控制、造价管理等各个方面有着较强专业管理团队和专业技术能力[2]。
三、校方在代建模式下应该发挥的作用
（一）开工前
1.高效办理立项、可研等前期手续
在开工前期环节学校应坚持齐头并进的工作理念。有效与项目委托代建单位衔接，并有效移交与项目有关的可研、立项、设计、地勘等资料，还应与行政审批单位对接、咨询办理开工手续的要求与政策；同时主动和委托代建单位沟通共同落实工程建设资金。积极和项目各相关审批单位汇报沟通，高效完成项目前期手续的办理工作。
2.切实有效地完成设计招标、高度重视方案、施工图等研讨工作
一所学校能否建好、能否建的令社会各界满意，很关键的一步就是设计方案优劣、施工图纸质量高低，那么这个关键就在于设计院的资质，就在于设计院有无设计大师！这是学校重点研究的课题同时也是集中力量攻克的难题。设计院招标完成后学校就要组织各学科骨干教师、学科主任、中层干部、校级干部等依据各学科特点、学校发展定位、短长期规划、学校特色等提出科学合理的建设意见、建议和设想，比如，空间布局、功能定位、各类学科专业用房、大小会议室、报告厅等功能用房、发展预留空间等的调研；组织各方使用需求人员与设计专业人员面对面反复深入研究、探讨。
只有这样才有可能使新建校区少留遗憾。
3.有效完成与代建公司的对接
一般讲，工程总承包单位不得是工程总承包项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位。在政府职能部门的指导下有效完成与政府委托的代建公司对接是新校舍建设的关键第一步；代建单位是专门从事代建工作的机构，它有建筑技术和工程经济等相关背景知识，掌握投资规律和基本建设程序，具有项目建设管理的专业知识、经验和能力，熟悉整个建设流程。委托这样的机构代替业主对项目进行管理具有专业性、高效性，它在项目建设中发挥主导作用，通过制订全程项目实施计划、设计风险预案、协调各参建单位关系、合理安排各项工作，进而能够提升项目管理水平和工作效率，高质量完成项目建设任务。
4.主动配合代建公司完成施工单位等参建单位的招标工作
学校要积极配合代建公司修改各种招标文件、合同文本等，尤其是施工单位的招标文件，确保能招到资质高、实力强、信誉好、业绩突出等参建单位。努力做好以下工作：一，科学规范合理设定相关条件，依据建设规模和总投资，督促代理公司科学规范编制详细的项目使用功能配置和技术规格性能需求、建设标准等文件；二，配合代建单位审定以上文件。三，配合代建公司科学规范制定、签订相关合同；四，配合代建公司完成后续相关建设手续，科学规范合理地制定各类建设预案、编制计划等上报上级相关部门。
（二）开工后
1.科学规范制定项目建设目标
为了提升管理水平和施工效益，向代建公司、施工单位、监理单位等参加单位提出明确要求，要求选派专业知识宽厚、管理能力强水平高、实践经验丰富、熟悉工程建设流程的团队进驻项目部，能够切实抓住工程管理的各个环节，确保工程质量、确保施工进度、确保施工过程安全文明；明确最终项目能够获得何等级别奖项，比如扬子杯、鲁班奖。
2.建立健全各类规章制度
积极配合代建单位按合同要求及项目施工管理要求正式成立项目联合工作组，建立健全相关规章制度，在制度、规范、条例约束下廉洁守法实施现场管理，高效完成合同规定的项目前期阶段、设计阶段、工程实施阶段、项目总体竣工验收及交付、工程质保期满、尾款支付等各个阶段的工作；完成政府主管部门批准的各项项目管理目标。
3.引领专业管理人员提高工作效率
校方代表尽管为非专业人员，但一定要用自己的敬业精神去感召各参建单位的专业人员，比如，积极参加各种大小会议，会上经常重复提出质量、安全及最终获奖等目标要求；早来晚归、经常不定期晚上加班出现在施工现场，盯住各参建单位的管理人员，让他们时刻感到有一种无形的力量在推动他们、在助力他们，有人时刻在注视着他们、在检阅着他们、在关注着他们的工作能力、工作态度、工作积极性及工作质量与效率；这样可以有效地影响他们既出工又出力，就会形成高效、高质量的现场管理氛围。
4.加强细节、节点管理、避免原有校区常见问题在新校区出现
采取精细化管理方法，通过推行管理目标责任制和岗位责任制，把各项工作量化并层层分解，使每个岗位权责清晰、分工明确，责任到人，奖惩落到实处，确保层层有压力，工作有动力[4]
组织各参加单位专业人员到原有校区查找常见问题同时把平时发现的告知他们，请他们归纳梳理、分门别类，分析原因，写出分析报告对照新建校舍图纸进行会审，修改完善，贯彻到施工过程中，抓住关键环节和节点，措施落实到位，确保不在出现类似问题。
综上所述，在利用代建模式建设新校区的过程中，监督配合代建加强质量、安全及进度管控，协调管理好监理、建设等各方关系，确保项目高质量交付。
参考文献：
[1]张冬平.代建制管理模式下高校工程建设审计监督研究[J].宿州教育学院学报，2019，22(4):16-18.
[2]林云黔.关于学校基础设施建设中采用代建模式的思考[J].现代职业教育，2019，11(35):180-181.
[3]肖熔亮.从福州体育运动学校项目探讨代建的权利和义务[J].安徽建筑，2018，24(5):39-40.
[4]林春益.浅谈代建工作制建设阶段的质量管理[J].河南建材，2019，17(3):90-91.