马杰、曹鹏、梁爽
河南省豫北水利勘测设计院有限公司，河南 安阳 455000
摘要：目前，随着改革开放进程的不断推进，水利工程建设所面临的市场竞争也越加激烈，造成了市场竞争环境日益恶化。在现实生活当中，水利工程施工建设全过程中招投标阶段也是其中之一，其对项目建设有着绝对性影响。所以，在招投标过程中，投资方应该在保证水利工程质量不受影响的前提下，尽量降低在建设方面的资金投入以及需要花费的时间，从而获得更多社会不经济效益。所以，造价管理对工程招投标有着至关重要的影响。在这种情况下，相关单位必须转变发展观念，明确认识到造价管理的重要价值，跟上时代发展的脚步，采用更为科学合理的方式展开造价控制工作，从而有效水利工程招投标工作质量，为我国的长进稳定发展提供更有力地支持和保障。
关键词：水利工程；招投标；造价控制
1水利工程招投标中的造价控制问题
1.1政府采购存在诸多问题
1.1.1沟通方面
招投标是政府部门采购物资的主要手段，其中，不同的招投标过程由不同的政府部门负责，比如财务和采购部门负责采购，计划部门负责招投标，与此同时，各个部门之间存在着复杂的关系。沟通是解决大部分矛盾的最好的方法，但是正是由于这一独特的采购模式的存在，才使得采购部门之间的沟通不能及时、高效地进行，进而不利于矛盾的有效解决。
1.1.2预算方面
水利工程项目在建设时所耗费材料的量由前期的采购预算决定，所以采购预算是造价管理与控制的关键环节。但是复杂的预算批复程序等因素也阻碍着预算工作的高效进行。
1.2招标文件存在诸多漏洞
招标文件不仅涉及多方面的内容，性质也十分复杂，其重要性不言而喻。招标文件可以比看投资方与其他方相关人员签订的合同，定标和开标的编制以及对某一工程最高价格的规定都包含在招标文件中。一旦招标文件出错，其造成的后果和产生的影响将是长期的、持久、复杂的。整个水利工程的招标文件在编辑过程中需要使用严谨的语言，同时也要求其具有全面性和规范性，若招标文件不具备这几个特点，那么整个水利工程的造价将会受到不同程度的不利影响，而且整体的价格也会变得比较难以控制。为了避免不必要的纠纷和麻烦，招标文件在制定时需要做到全面和严谨，要注意考虑该水利工程是否存在附属工程。只要认真地把工作做到位，一些漏洞是完全可以避免的。
1.3竞标的不规范问题
水利工程建设耗时长、耗资巨大，同时也存在巨大的盈利空间，在巨大的利润面前，施工单位之间的竞争也是十分激烈的。一些施工单位为了中标会主动降低竞标价格。但是一旦竞标成功，他们为了实现自己利益的最大化，通常会在建筑用料和操作方式上做出相应改变，这种做法将会严重影响水利工程的质量和使用寿命。此外，施工公司与负责招标的工作人员暗中勾结的现象也时有发生，这种行为会在很大程度上抬高水利工程的造价，从而造成国家资源的浪费。
2水利工程招投标中造价控制的措施
2.1确保招标文件的全面性
招标文件是整个评标与投标过程的基础，也是造价控制的主要环节，其条款内容需对招投标双方的“权”与“责”进行明确，以便产生法律约束效应，故需要科学编制招标文件，确保招标文件的全面性。尤其要特别重视三个方面问题：第一，务必要将招标的技术文件与商务文件同时作为投标人报价的依据，并且还要多次反复强调技术文件的重要性，以免投标人忽略了水利工程项目的技术要求；第二，在水利工程项目的实际施工过程中，不可避免地会出现某些单项工程量增加的情况，为了避免扯皮，招标文件中需要提前约定好相应的细节，尤其是当工程量增加过多，那么该项工程单价则也需要动态调整；第三，造价工程师在审核招标文件时，务必要认真研读当前国家出台的相关法律法规，尽量确保招标文件可涵盖较多可能出现的问题。即便是实际出现问题，那么也可在招标文件中做到“有据可凭”。
2.2严防低价竞标和串标现象
为了能够严防低价竞标和串标现象，很有必要对水利工程项目的招投标竞争机制进行建立健全。一方面，需要对竞标单位的行为进行严格规范，尤其是要重点审核竞标单位的财务情况、市场信誉度、技术实力、资质水平等，确保竞标单位在未来中标之后可顺利完成水利工程建设；另一方面，要严格管理招标人员，出台切实可行的政策和方法防止竞标单位与招标人员私自接触，最大限度地避免出现串标行为，让招投标实现“阳光”“公正”，营造出良性竞争的氛围。当然，若发现仍然有招标人员违反规定，那么必须要在第一时间内对其进行严格处理，以示惩戒。
2.3合理制定限价
2.3.1妥善编制执行预算
妥善编制执行预算在水利工程招投标中具有极为重要的作用。无论是中标人的投标价，还是招标控制价，亦或者招标标底，均可将其与批注的概算限额进行对比分析，并且还可结合当时的实际情况，通过合理采购、优化设计等一系列方式纠正偏差。与此同时，概算总投资较大的水利工程项目具有施工标段多、施工周期长等特点，为了更好地控制造价，需要基于分标项目的划分情况以及管理单位的实际情况，切块分配“概算投资”，且有针对性地对执行预算进行编制。
2.3.2科学编制工程量清单
结合水利工程项目的实际情况，科学编制工程量清单，并且一一予以合理限价，确保整个水利工程招投标达到限价合理的要求。当然，工程造价人员还要务必深入掌握不同工程量的计价原则，提前预估各种影响因素，包括运输成本、施工材料价格涨幅、人力成本、投标单位的合理利润空间等。通过一系列缜密的数据分析、调研统计等科学制定出限价标准，并且预留一部分的价格浮动区间，制定出的最高限价才是有价值、有意义的。
2.4健全造价人员的激励约束机制
2.4.1加强造价人员的责权利挂钩
责权利挂钩对于水利工程招投标中的造价控制是极为必要的。建议可将造价人员的薪酬待遇与造价控制成效直接挂钩。若造价人员在水利工程招投标环节中表现优秀，那么可适当给予其一定数额的奖励，必将会提高造价人员的工作主动性与积极性，让他们全心全意地参与到水利工程招投标中的造价控制中，必然能够推动水利工程招投标工作的良性发展。当然，若水利工程招投标工作出现较大造价风险，甚至造成严重的经济损失，那么也要对这些人员进行问责，将责任与利益同时挂上钩。
2.4.2建立健全风险控制制度
要结合水利工程招投标工作的实际情况，强化造价人员的尽职意识，出台一系列与造价控制相关的风险控制制度：尽职免责制度,可通过经济处罚方式控制造价风险，但若涉及操作风险、道德风险，那么要基于其具体性质来深入追究,若情节严重，已经触犯到法律层面，那么则及时移交司法部门进行严肃处理；离（待）岗清收制度，若造价人员在一年内出现多起造价控制不力的情况，或者由于其造价控制不力而出现巨大损失，可对其采取限期转岗、离岗辞退等措施。
3结束语
总之，在现代化背景下，水利工程这种和国计民生都存在极为紧密关系的工程数量及规模都出现了极大程度的提高，招投标工作也在不断优化。但是，到现在为止，水利工程招投标的造价控制却依旧有一定问题存在，相关文件也并不规范，竞标甚至还有不合法的情况存在，极大影响造价控制质量不水利工程建设施工的顺利展开，甚至对我国的现代化建设都造成了比较大的阻碍。在这种背景下，要想更加高效地完成造价控制，提升招投标工作质量，相关单位必须展开更为深入地探究，健全完善的相关文件，提升文件的规范性，保证其符合相关法律规范的要求，这样才能够为后续工程施工建设打下更坚实的基础，保证工程质量，进而为我国现代化事业发展起到更大的促进作用。
参考文献
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