陈操
中铁二十三局集团第二工程有限公司 黑龙江 齐齐哈尔161000
摘要：我国公路工程项目建设进程的加快，有效地促进了工程造价行业的发展。但是，最近几年来我国公路工程造价管理总是存在着超概算问题。这些问题直接制约着公路工程的发展。本文将重点分析造成公路工程造价超概算的原因，针对原因提出合理的控制措施，只有做好工程项目各环节的造价管理，才能避免工程造价过程中出现造价超概算现象，才能实现资金成本的合理控制。
关键词：高速公路；概算；控制措施
1 引言
公路工程造价直接影响到一个公路工程项目的资金问题，当公路工程造价出现不合理之处时，公路工程项目的资金就会出现诸多问题，例如资金周转不灵、资金用处不明等现象，这对公路工程项目来说是很不利的，同时也会影响到建筑行业的有序发展。基于此，本文主要分析了公路工程造价出现超预算现象的原因，并提出一些措施来改善这种情况，以合理控制公路工程造价，推动建筑行业的有序发展。
2 新时期公路单位加强概算管理的重要性
概算管理是指单位对内部各项收入和支出活动进行合理规划、监督控制以及评价考核等的过程。对于公路养护单位来说，一方面，概算管理能够提高资源配置效率，提升财政资金利用率，新概算法的实施加快了我国地方政府实施和改革财政概算管理的进程，公路养护单位加强概算管理是对国家政策要求的响应。另一方面，在当前的市场背景下，概算管理工作的有效开展可以帮助单位合理规划资金等各项资源的使用，降低单位财务风险，协助单位在有限的资源上实现发展战略目标。
3 造成公路工程超概算的原因
3.1 工程与实际工程出现脱节
在公路工程中，企业想要降低施工成本，一定要充分认识到造价管理对于工程建设的重要作用。由于大部分建筑企业在成本管理上还不到位，过于重视工程造价管理的结果，忽视了工程造价管理的过程，导致项目成本管理不够细致，使项目成本金额与概算成本金额之间存在较大差异。同时，企业在施工过程中，往往将工程施工图概算和工程竣工作为造价管理的重点，忽视了其他阶段的造价把控，没有做好施工阶段的全过程造价管理，也会导致施工期间存在资源成本被大量浪费等问题，一旦施工成本出现超出，整个项目的工程造价成本势必会出现增加。
3.2 概算执行力不足
概算执行问题一直是单位概算管理的难点，管理的粗放使得单位常存在“重编制轻执行”的现象，多数单位虽然定期对概算方案的落实情况进行了监督，但未做到实时性，监督深度也不够，部分潜藏的风险未得到及时发现，概算偏离问题时有发生，导致单位内部概算调整频率也较高，一定程度上弱化了概算指标的约束力度，人员概算执行力不强，轻视概算方案，甚至使得概算流于形式，从而影响单位概算方案的落实，降低概算管理效率。
3.3 项目预算设计人员整体工作水平有待提升
当公路工程处于设计环节时，往往需要进行造价预算，但是公路工程项目在施工过程中会受到多方因素的影响，存在很大的不确定性，这就会导致预算工作的不准确。同时，工程设计的工作量很大，需要有多名项目预算设计人员参与，而每个设计人员都有自己的想法，当工作人员之间缺乏有效沟通时，就会造成一定的工作失误，这也是影响公路工程造价的重要原因之一。除此之外，设计人员有一定的主观性，在进行项目预算时不能根据施工现场的实际情况来进行设计，这就会导致设计结果缺乏准确性。
当工程设计出现一些变更，就会导致项目预算的增加，从而产生公路工程造价的超预算现象，因此项目预算的设计人员要提升自身的专业知识水平，保证预算工作的准确性。
4 公路工程造价超概算的控制分析
4.1 做好项目前期造价控制
首先，要基于实际需求出发进行施工图纸的设计，按照工程建设标准计算相关费用；其次，按照最小成本制造出最优产品的原则来进行施工管理，才能够保证建设项目质量符合施工标准。同时，建设单位还要做好公路工程项目的限额设计管理，按照审定的投资金额和工程数量来进行工程项目的分包管理，有利于实现对设备、材料、工程量的动态把控。投资限额设计的控制有效地实现了对工程数量、工程设计标准以及工程造价等内容的合理控制。只有加深项目方案的编制深度，才能避免项目成本的浪费，实现资源的合理配置管理。
4.2 有效控制工程变更
在施工进行的过程中，总是会出现一些不可控的因素。即使已经提前对设计的图纸和工艺进行了审核，但是由于公路工程自身的特殊性，诸如工艺复杂、建设周期长以及地质气候的不稳定变化，很容易造成施工时因此而产生设计变更的情况，如此一来势必会导致概算出现超支。为了可以减少这种情况的发生，对这种情况需要有更好的控制手段，造价概算人员需要严格审核公路工程施工中出现的设计变更单与现场签证单，比如确认设计变更内容和造价概算列项、设计图纸是否充分或一致等，一旦发现问题应立即和签证人员联系让其补充改正。
4.3 编制分析
首先，应该掌握编制公路工程所需的资料。按照路桥工程项目的特点，编制通常需要用到两种类型的基础材料，即实体工程材料和辅助工程材料。其中，辅助工程材料是为了完成实体工程所选用的对策，在工程项目结束之后，需要将相关设施拆除，比如围岩、挖基以及作业台等。其次，获取各个部门的路桥工程量，其中包含基础工程、基坑、上部工程、下部工程以及钢筋工程等。编制路桥工程概算需要精确计算各项工程量，在此基础上制定概算定额，同时还应该完成辅助工程的定额设定以及计算工作。在熟悉并且掌握图纸内容的基础之上，运用施工组织设计以及定额资料来了解编制方法以及编制程序，从而更好地完成路桥工程概算的编制工作。
4.4 落实概算评价，并充分利用评价结果
首先，单位需要加强对概算评价的重视，督促概算管理部门及时编制概算评价报告；其次，调配经验丰富的概算管理人员来负责概算评价工作，以此来提高概算评价报告的科学性，同时单位还可以定期邀请外部三方机构来进行外部评价，以此来提高概算评价报告的可观性，减少自评带来的主观影响; 最后，开展概算绩效评价，在前期为部门、人员制定相应的绩效目标，并在概算评价环节检测各部门、人员概算绩效指标达成情况，并按照“花钱问效、无效问责”等制度规章来追究相关人员责任，同时实施有错必罚、有功必奖的制度，以此来激励和约束人员。
5 结束语
工程造价的合理控制能够保证工程项目的质量，降低工程项目的建设成本，提高建筑企业的经济效益。所以，建筑企业需要做好公路工程项目各阶段的造价控制，强化审计部门责任，做好成本策划和限额设计管理，才能够规避工程建设过程中存在的各种超支问题，降低企业建设成本，实现企业最大经济效益管理。
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