张绪兰1 孙玉伟2
1.身份证号：37078119850824****；山东诚公工程项目管理有限公司 山东潍坊 261200
2.身份证号：37072419860817****；潍坊和生工程建设有限公司 山东潍坊 261200
摘要：PPP（政府和社会资本合作）是近年来广泛应用于基础设施和公共服务领域的新型项目运作模式，考虑到PPP建设项目投资额度大、造价影响因素多、造价控制难的特点，要注重PPP项目交易阶段的工程造价精细化管理和控制，从源头上实现PPP项目造价的合理控制。
关键词：PPP项目模式；建筑工程；造价
引言
随着我国经济发展速度加快，建筑科学技术水平不断提高，对我国建筑业发展起到了重要的推动作用。面对工程项目数量不断增加的现状，加大工程造价控制管理力度非常必要。但现在的工程规模大，项目周期长，需要投入的资金量多，如果没有控制好工程造价，就会导致资金使用率低，甚至由于资金不足出现工程中后期停工的问题。工程造价控制采用PPP项目模式，通过运行公司共同经营，缓解政府财政压力，在工程项目建设中不再需要投入大量资金，同时，完善了工程项目管理体系。从当前PPP项目模式应用情况来看，对建筑工程造价控制起到一定作用，但在具体实施过程中还存在一些问题，需要进一步探讨科学有效的解决方法。
1PPP项目及工程造价管理概述
1.1PPP项目概述
PPP项目是政企相关部门选择具有投资、运营管理能力的社会资本提供公共服务，依绩效向其支付对价的方式，本质上为政企相关部门和社会资本的一种合作模式。在建筑工程建设过程中，通过对PPP项目合作模式引入及高效利用方面的综合考虑，可为政企相关部门资金紧张问题处理提供专业支持，实现对工程项目建设风险的科学控制，满足丰富施工资源整合利用要求，避免项目投资效益、建设效果等受到不利影响。
1.2工程造价管理概述
为了实现建筑工程PPP项目建设事业的长效发展，增强相关的全生命周期工程造价管理效果，需要了解以下方面的内容：（1）强化造价管理风险科学控制意识，积极开展针对性强的控制工作，使工程造价在建筑工程项目实践中的作用效果更加显著，满足投资效益最大化的建设要求，避免影响工程造价利用价值；（2）通过对管理理念及时更新、管理方式优化及管理体系健全等方面的综合考虑，有利于实现对工程造价的科学管理，最大限度地降低建筑工程PPP项目建设中的成本问题发生率，保持工程造价良好的应用状况。
2PPP项目模式的建筑工程造价控制与管理措施
2.1加强材料管理
在PPP项目当中，材料因素占据了造价中很大的比例。为了更好地控制整个工程的造价过程，需要对于材料的采购、管理以及使用进行详细的管理，提高材料管理的效率，更好地将材料的成本控制在一定的范围之内。在实际建筑工程中，由于建筑工程原材料的种类有很多规格，而且需求量大且杂，这就要求施工企业制定科学合理的管理系统，对于原材料的采购、选用做详细的说明，PPP模式参与到材料的选择环节，通过对材料的规格型号、颜色、材质、造型等进行模拟安装、施工，从PPP模式的三维立体中，就可以形象、直观地显示所用材料的使用效果，然后要上传系统，严格监管材料的采购渠道，确保原材料质量过关，同时对于原材料的使用一定要严格控制，购货单位对材料功用、性能需求进行详细说明，然后确认供货单位提供材料与需求是否相符。
2.2提升管理人员素养
在PPP项目模式下，管理人员在建筑工程造价与管理中发挥着不可替代的作用。只有保证工作人员具备较强专业素养与综合能力，造价控制与管理工作才能得到更好落实。基于此，要将提升管理人员素养作为重点与关键。在实际提升管理人员素养中，要做好以下几点工作：（1）做好管理人员理论研究工作。只有对理论知识有正确把握，才能为后续实践工作展开提供有效引导。如果理论知识掌握不牢固，那么很容易在实际操作中出现一系列问题。因此，如果从管理人员行为约束出发，要结合实际情况，制定周期培养机制。定期做好工作人员培训工作，这样才能不断提升工作人员的专业素养与综合能力。（2）加强工作人员技术培训工作。在实际建筑工程造价控制与管理工作开展中，工作人员采用的工作技术与工作方法，会对工作效果产生直接影响。因此，要促使工作人员能够掌握更多先进工作技术与工作技巧。使得工作人员在工作的开展中，能够将技术合理应用在其中，从而将技术优势与价值发挥出来。这就需要建筑工程施工部门，能够不断引进先进工作技术与工作技巧。然后在企业中做好宣传工作，使得各个工作人员能够对先进工作技术有正确认识。主动参与到技术学习中，提升自身技术素养与技术能力。（3）培养工作人员职业道德素养、工作态度等。在造价控制与管理工作中，需要工作人员能够有正确工作态度，同时有着较高的职业素养，这样才能实现各项工作的有序进行。在此期间，可以通过开展不同教育活动方式，促使工作人员综合素质都能够得到提升。（4）对于教育培训的内容，要及时做好考核工作。明确工作人员理论知识以及专业技术的掌握情况，通过考核能够对工作人员的薄弱之处有正确认识。然后针对大多数工作人员存在的问题，要进一步讲解，为工程造价与管理工作展开提供保障。
2.3重视施工方案优化
在PPP项目当中，资本方是PPP项目的主要资金投入者，其利益来源则包括施工利润和项目建成后的运营利润。后者的资金回笼周期较长，且利益获取可能会受到市场因素的影响，具有一定的不确定性特点。前者的获取时间较短，且资本方往往在专业性方面要强于政府方，因而资本方有提高工程造价的内在动力。一般情况下，PPP项目的方案设计主要由政府方委派第三方设计单位负责，其目的是强化政府方的权利，提高政府方的参与度。但是，第三方设计单位直接PPP项目设计的方式会影响到投资方的经济效益，同时也会对后续的建设环节造成一定的影响，因而在实际当中建议由投资方负责PPP项目的设计，再由政府方委派第三方设计单位对设计方案进行优化。这种模式不仅兼顾了双方的利益，同时也可以有效减少矛盾问题，保证施工顺利开展。
2.4注重开标、评标和定标的合理性
结合PPP项目的实际特点，政府作为招标人，全面负责PPP项目开标的主持工作。开标参与人由政府代表邀请评标委员会成员、投标人代表及其他相关单位代表组成，合理设置评标原则和标准，采用综合评分法进行各项指标的评估，如投标人的投标报价、建设能力及建设方案、运营能力及方案、投融资能力及方案、其他法律或安全方案等。考虑到PPP项目交易阶段存在竞标价设置不合理的现象，要重点关注和加强评标阶段的管理，将其视为招投标过程造价管理的核心和重点。政府要采取积极有效的管控措施，确保中标价格的科学合理性，避免由此而引发的建筑安全工程费用纠纷。评标阶段要确定中标候选人或社会资本方，该阶段产生的中标候选人或社会资本方通常为1至3人，对于有多名中标候选人或社会资本方的情形，则要标明各候选人的排列顺序。
结语
综上所述，在建筑工程造价控制和管理中应用PPP项目模式，可以更好地管理和控制企业与政府合作的资金投入，使设计工作更加完善，变更追责制度更加健全。同时，制定争议解决方案，将提升工程造价管理水平。
参考文献
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