康 奎 吴亚萌 袁慧珠
上海中建申拓投资发展有限公司
中国建筑第八工程局有限公司总承包公司
中国建筑第八工程局有限公司总承包公司
摘要：房屋建筑工程现场安全管理，与人的生命健康和参建单位品牌形象密切相关，重要性不言而喻。本文从房地产企业在合作开发项目的安全管理角度，分析合作项目安全管理的特点，并提出相应的安全管理办法和措施，旨在对房企合作项目安全管理提供一些参考。
关键词：房地产企业 合作项目 安全管理
住房和城乡建设部官网发布的《关于2019年房屋市政工程生产安全事故情况的通报》指出：2019年全国共发生房屋市政工程生产安全事故773起、死亡904人，比2018年事故起数增加39起、死亡人数增加64人，分别上升5.31%和7.62%。安全形势十分严峻，加强安全管理尤为重要。
习近平总书记指出“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价！”各级政府对安全的管控力度越来越大，执法愈加严厉；从媒体对安全事故报道可以明显看出，社会各界对房地产企业的安全管理越来越关注，发生安全事故直接影响到房企品牌形象。随着房地产行业进入微利时代，房企压力不断增加，单打独斗风险太大，合作开发渐成规模。房地产企业如何做好合作项目的安全管理工作，保障合作方的品牌形象，凸显的十分重要。
房企合作项目因为合作方较多，分工不同，各自单位的经营理念和短期目标存在差异，导致合作项目有以下特点，给项目安全管理造成一定影响：（1）决策效率相对较低；（2）资金支付审批流程长；（3）营销推盘变化较大；（4）合作方推荐总分包队伍，难把控；（5）过程中易出现分歧等。财务、工程、营销等各部门条线由合作方分别主导，部门体系联动较难发挥作用；各合作方规章制度，管理模式不一，沟通可能不顺畅。
针对以上存在的问题，合作项目安全管理可以从以下方面开展，加强管控力度：
1 统一目标，健全各方安全体系
各合作方共同明确项目安全管理目标，安全创优目标，各方安全管理责任，责任考核办法和奖励处罚办法等，在合作协议中书面约定。
建立项目公司安全架构，成员包括合作方公司工程总监、项目总经理，各部门负责人，负责制定安全管理目标，宣贯公司安全管理要求，统筹安全管理工作。制定项目公司安全生产责任制度，主操盘方、合作方关键岗位签订安全生产责任状，为安全责任落实提供制度保障。主操盘方负责现场工程管理，合作方可配备人员参与管理。
建立项目安全监督体系，由操盘方项目总经理、安全总监，监理总监、专业监理组成，负责教育培训、组织检查，对现场安全管理工作落实情况进行监督。
建立安全管理执行体系，由操盘方项目管理人员、总分包项目管理人员组成，负责编制方案、技术交底，对现场安全管理具体工作组织实施。
建立并落实考核机制，对各合作方关键岗位安全管理履职情况进行季度考核，履职不到位的按合作协议规定进行处罚。
2 步调一致，依法报批报建
合作各方不得以资金紧张、推盘需要等为借口要求操盘方“无证开工”，应按要求办理规划许可证、施工许可证等证件，坚决杜绝未批先建、无证施工等违法行为。充分发挥合作方优势资源，比如开发条线强的合作方负主责办理报批报建工作，工程管理强的负责项目工程建设管理，保障项目有序平稳推进。
3 依法发包，杜绝“关系户”
应依法将工程发包给具有相应资质的施工单位，实行总承包负责制，科学组织、协调总分包单位安全文明施工。优质的总承包单位和分包单位是确保建筑施工安全的关键；尽职尽责的监理单位是做好施工安全管理的有效帮手。合作项目可以整合各方优质供应商资源，但是必须按规定进行公开招投标。
如果所推荐队伍中标，还应遵循“谁推荐谁负责”原则，被推荐单位出现安全管理不善，关键岗位安全履职不到位等问题，推荐方招采负责人和项目总经理要共同约谈责任单位，督促问题整改。加强对监理单位、总包单位、专业分包单位的考察，对关键岗位进行面试，把好入门关。
4 督导、支持监理工作
监理单位发现现场隐患整改不及时，或者出现重大安全隐患时，可以向合作各方同时汇报情况，建设单位应支持监理单位提出的隐患整改和暂停施工要求，必要时可以进行现场情况复核。当监理单位安全管理履职不到位时，应按合作协议和监理合同要求进行处罚。
5 制定合理工期，及时支付安措费
部分房地产企业为追求利润最大化，实行“快周转”开发策略，导致出现多起安全和质量事故，造成恶劣社会影响。合作项目更应该引以为戒，施工前由项目公司总经理牵头，组织营销、工程等各部门确定项目开发节奏、批次划分等，以《全国统一建筑安装工程工期定额》为基础，根据总分包单位生产能力适当调整，制定合理工期。合作各方流转评审，确定后列入合作协议，各参建单位不得提出违法要求和随意压缩合理工期。
合作协议中还应明确安措费应及时足额支付，任何单位不得以资金紧张、付款节点习惯不同等理由拖延安措费支付。确保项目安措费支付合法合规，对总分包单位安措费使用情况进行监管，提供使用明细、保证专款专用，进而保障项目安全生产。
6 加强合作方教育，开展安全检查
组织项目公司各合作方负管理人员开展建设单位的安全管理职责宣贯，加强警示案例教育，提高安全管理意识。在安全生产责任制度中规定公司领导要定期进行带班检查，组织月度检查考核，并落实通报奖惩制度。操盘方安全总监组织周检，每日巡检等，促进各部门协同合作，共同履行建设单位安全职责。确保项目公司合作各方管理人员知责履责，出问题严厉追责。
建设单位应统一协调管理，督导监理、总分包单位履行安全生产责任。安全事故具有一定的不确定性，要求项目安全管理工作必须做到全方位、全过程管控，不留死角、不留盲点全面监控到位。
操盘方定期组织开展安全文明施工检查，并做好检查记录。此外，合作方可以定期引入第三方飞检，查漏补缺。对各级安全检查中的安全隐患进行分级督办。
7 加强危大工程管理、验收
危大工程方案在编制、审批论证、交底、过程实施、检查验收等过程进行监督检查，确保其符合要求。合作项目可通过行政用章审批方式，主操盘方和合作方均需对项目危大工程方案审批确认。合作方可随时组织危大工程施工过程检查，核查操盘方、监理、总分包单位危大工程安全管理落实情况，当存在重大隐患时，可要求局部停工整改。
8 建立项目公司信息共享平台
建立信息共享平台，主操盘方负责及时将关键的安全监管过程资料分类归档并上传至云盘共享，现场安全隐患整改情况在平台进行动态公示，方便项目公司领导及合作方查阅、监督。
9 集合优势，助力安全管理
把合作各方好的安全管理办法和措施，新技术、新工艺等进行收集整合，评选出适用于合作项目的办法，并落实。在应急管理方面，发挥合作各方的资源优势，依法及时有效进行突发事件处置，把损失降到最低。通过优势互补，互相借鉴，提升参建单位的项目管理能力。
结语
房地产企业合作项目有自身的特点，不同的房企对安全管理的态度可能不同，安全管理工作需要合作各方统一目标，存在一定的难度；但是通过整合合作各方的优势资源，又能对安全管理起到促进作用。本文通过对合作项目特点、安全管理工作所受影响进行分析，提出了妥善解决问题、充分利用优势的方法，对房地产企业做好合作项目安全管理，实现项目安全管理目标，维护企业品牌起到借鉴作用。
参考文献
[1] 《关于2019年房屋市政工程生产安全事故情况的通报》中华人民共和国住房和城乡建设部