赵 贝
河南省水下救助抢险队 河南 郑州 450000
摘要：防汛应急工作关系人民群众生命财产安全，是衡量经济社会发展的一个重要指标，面对洪涝灾害和水利工程出险等突发性灾害，如何保证紧急情况下人民群众的生命财产安全成为重中之重。目前防汛应急演练虽然开展次数较多、频次较高、投入较大，但是从实际演练情况来看，仍然存在一些问题：一是演练多以示范性演练为主，缺少以发现问题为目的的检验性演练和研究性演练；二是仿真性不足，演练情景设定过于简单，起不到模拟实际情况进行处置的作用；三是缺少评估机制，演练改进效果大打折扣。文章对此展开具体的讨论。
关键词：防汛；应急抢险演练；防汛工作；意义
1防汛应急抢险演练在防汛工作中的意义
由于近几年我国极端天气频繁出现，一些地区连续遭遇多年未遇的强降雨，城市出现严重内涝，造成财产、人员的损失，社会反应强烈。强化落实防汛抢险应急机制，切实提高防汛排水应急处置能力，做好迎战强降水过程中突发情况的准备，提升工作人员的应急抢险意识，提高其对各种设备操作的熟练程度，以便在应急抢险过程中缩短准备时间、及时有效地发挥各种应急抢险设备的作用。为此，定期举办防汛应急抢险演练在目前防汛工作中的意义尤为突出。第一，增强了全社会的防汛意识。此次演习使各单位、各相关部门对当前的防汛形势有了清醒的认识，增强了对防汛工作复杂性、重要性的理解和防汛抢险的突发性、紧迫性的重视程度，同时也进一步提高了全民的防汛意识。第二，检验了防汛抢险的各项工作。演习检验了防汛指挥调度、应急抢险等防汛工作各主要环节的运行程序，检验了防汛调度运行机制及应急抢险实战等方面的能力，检验了防汛应急抢险各环节的衔接度和各项应急事件的处理能力。第三，熟悉了强降雨调度方案和突发事件抢险程序。某市通过演习，市排水管理处调度中心设计了总体方案，编写了演习脚本。无论是方案还是脚本，都是以真实强降雨为题，以批准的“一处一预案”为依据，模拟了强降雨过程中突发事件的抢险全过程。通过脚本的编写和实际演练，熟悉了强降雨过程中的调度方案，梳理了工作程序，提升了突发事件的应急处置能力。参演各方互相协作，做到了各个工作环节的有序衔接，尤其是市排水管理处各排水所，既有组织指挥的演练，又有现场实际操作演示，锻炼了队伍，达到了增强防汛人员实战能力的目的。
2防汛应急抢险演练在防汛工作中作用的发挥
2.1完善准备工作
（1）拟定实战演练方案。实战演练准备的核心工作是设计实战演练总体方案，即根据应急预案、实战演练的目的、实战演练达到的期望效果，编制《防汛演练方案》。实战演练方案内容包括：演练目的需求，目标，类型，时间、地点，主要人员、指挥体系与职责，演练纪律，演练准备实施进程安排、预算，实战演练效果评估等。演练方案编制完成后，按相关管理要求，呈报上级主管部门批准。演练方案获准后，按方案开展具体演练准备工作。（2）针对演练方案进行必要的学习、培训和预演，为实战演练实施奠定基础。通过学习、培训和预演，演练内容被演练人员熟悉后，特别对关键部位和环节可能出现的突发事件进行针对性演练，再进行实战演练，可极大减小实战演练风险、有效提高演练效率，做到事半功倍。（3）选择时机开展演练。所谓应急实战演练时机就是开展应急实战演练的时间选择，根据实战演练方案，应急实战演练时机要预先分析，确定应急实战演练的具体时间。按照应急实战演练方案确定的时间，满足应急实战演练的条件，按方案确定的时间执行；在应急实战演练方案确定的时间，不能满足应急实战演练的条件，可择机选择实战演练时间进行。做到无合适时机不演练，宁可拖延日期，也绝不不贴合实际进行演练，使实战演练大打折扣、流于形式。
2.2制定物资管理办法和仓库管理办法，建立健全抢险工作制度
完善和制定防汛物资管理制度，如岗位责任制度、防汛物资管理制度(包括物资采购、运输、保管、交接、验收、发放、维护保养、出入库、更新等)、仓库管理制度、汛前检查制度、安全消防制度、资料档案管理制度、安保制度等有关制度和业务流程，编制物资调运应急预案、仓库消防安全应急预案，编制物资管理手册(包括维护管养、物资调运等)。加强防汛抢险队的规范化、专业化建设，建立完善的内部管理工作制度及流程，包括应急协调指挥制度、突发事件评析制度、“每战必评”制度、抢险预案管理制度、表彰奖励制度、责任追究制度，以及工作制度、会议制度、值班值勤制度、财务管理制度、设备设施管理制度和学习培训演练制度等内部管理规章制度。
2.3丰富抢险文化内容，提升抢险文化底蕴
训练场除了培养训练具有现代化高素质高水平防汛抢险骨干和应急抢险专家外，还在丰富防汛抢险文化内容建设上，不断提升抢险文化底蕴。①加大力度对现有防汛抢险文化背景、历史及国内外应对防汛抢险制度建设资料收集整理和挖掘，把“治水之典”文化长廊分成古代、现代两个部分，以古代篇、现代篇、国际水文化制度为主题，全方位、多元化、多视角聚焦展示水利抢险制度。②结合历代洪水照片墙、制度小知识、补给站等展现形式，图文并茂、通俗易懂对江苏抢险文化解读阐释，讲述了防汛抢险前世今生的发展历程，把社会公众视野带入到抗洪抢险历史背景当中，推进全社会对防汛抢险工作的认同感、责任感和紧迫感。③利用大规模军地联合防汛抢险培训演练契机，精心设计防汛抢险科普知识、抢险标语口号、防汛防旱常用名词释义、水涝灾害减灾自救知识、护坡介绍等科普展牌，有针对性开展防汛抢险文化科学知识普及教育，延展抢险文化宣传的内涵。④通过防汛抢险实战考验，彰显训练中心“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的敬业精神和“召之即来、来之能战、战之必胜”的顽强作风;聚焦防汛抢险主业，以精细化管理、军事化运作、精准化抢险，聚力打造“兵学融合、练战融合、匠新融合”应急救援工作机制等抢险文化符号。
2.4完善演练评估
（1）信息传达。评估重点:演练过程各参演小组之间信息研判、传递准确及时。（2）预案启动。评估重点:根据预案应急启动条件，按照“Ⅳ－Ⅲ－Ⅱ－Ⅰ”4个不同级别启动应急响应。（3）指挥决策。评估重点:演练现场各演练科目的指挥决策准确无误，演练队伍执行有序。（4）应急处置。评估重点:应急处置措施合理有效且符合实际情况，应急事件处置成功未发生人员伤亡。（5）善后处置。评估重点:善后处置得当，领导第一时间慰问受灾群众，落实避灾场所和卫生防疫工作。（6）演练解说。评估重点:对演练情景、进程熟悉，解说与演练现场同步;解说清晰不卡顿、无解说错误。（7）演练保障。评估重点:演练保障得力，物资、通信、经费、医疗、安全等均落实。（8）演练总结。1）宣传报道。评估重点:演练现场有专门宣传报道小组，演练后及时发布演练报道。2）现场点评。评估重点:演练结束后，由主要参演领导进行现场演练总结点评。
3结束语
大规模的演习很难做到面面俱到，也没有时间进行交互，更多的工作是在准备阶段做的。为了能够展示出演习的每个细节，除了大规模防汛演习外，还需是要举行分类别专题演习。还需要建立各单位联合防汛抢险的长效机制，保障防汛抢险的协调作战能力的持续提高。最后还继续完善各级应急响应机制，使相关责任人能够根据水情通报对号入座、各就各位，只有这样才有可能争取主动，早做准备和决策。
参考文献
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