王炳坤，卢航峰
浙江华东工程数字技术有限公司，杭州 311122
摘 要：为了满足市政工程项目计划管理的要求，针对市政工程全过程、多项目计划管理难协同的问题，以信息化手段和方式，开展以规范化流程驱动的计划管理研究与应用，解决市政工程计划编制过程中协同难度大、分析难度高以及预警不及时等问题，保证市政工程计划管理工作的科学化、规范化和有效化。
关键词：市政工程；计划管理；信息化
1 引言
市政工程是指城市建设中的各种公共交通设施、给水、排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明等基础设施建设，是城市生存和发展必不可少的物质基础，是提高人民生活水平和对外开放的基本条件。市政工程是城市建设中的重要板块，其建设进度对城市建设的步伐有着重要的影响。要想做好市政工程的进度控制，这就需要制定出科学合理的进度计划，但是由于市政工程多项目的建设复杂性，比如项目种类众多，项目与其他轨道交通、地块开发项目相互交织、相互冲突，技术接口和施工管理接口众多等因素，计划工作成为了市政工程项目管理者的难题。目前大多数市政工程建设单位主要是基于project软件进行施工计划编制、进度管理和预警。同时，市场上已经形成了很多计划管理的工具，但是仍然无法满足市政工程全过程计划管理的需求，比如如何将项目从前期设计、报批报建、招标工作、合同签订、施工、竣工验收到结算送审的各阶段任务编制工作的合理有序进行有效的管理，以及后续工程实施过程的跟踪、成果的发布，计划的执行情况反馈和统计查询。因此本次研究将着眼于市政工程建设方计划管理的难点，提出相应的信息化提升目标并开展功能设计，最终在实际项目中落地应用。
2 市政工程建设方计划管理难点
2.1协同难度大
在市政工程项目实施过程中，由于各项工作开展的顺序不同且各环节涉及不同单位与部门，计划编制的组织工作需要花费大量的精力。其次，计划编制的合理性很难把控，为了使计划趋于准确，计划最终发布前往往经过多次的审批和反复工作。由于线下操作的局限性，协同工作的效率不可避免将受到影响，使得计划发布的时间一拖再拖。如何将整体的计划编制工作有序、高效的组织起来，提供一套便捷易用的工具，是建设方计划管理中首要解决的问题。
2.2 分析难度高
大部分项目计划的编制过程中关注的重点，侧重于关键路径、资源、里程碑等问题，对进度预警和分析关注较少。其实进度预警和分析是可以基于专业的进度管理软件很快提升项目的进度管控效率 。但是市政工程由于其项目群交错的特点，建设方更多的关注项目群整体进度的执行情况，而不局限于单项目的细节问题。比如当前阶段，哪些项目按计划需要完成招标工作，逾期完成的比例有多少，负责人是谁等等，之后可能才会去关注某个特定项目的执行情况。这些统计和分析，通过传统手段来做，原始计划数据的采集整理和任务完成情况的跟进就会花费大量精力，不仅效率低，而且呈现的效果也不理想。如果能解决该问题，将会极大得提高建设方项目计划管理的效率。
2.3 预警不及时
项目年度计划编制完成后，为确保计划在不同阶段持续发挥其统筹全局、预警监控、整合协调的作用，如何及时反馈进度完成情况成为监控的前提和关键。当前的计划管理大多数还是停留在纸质文件传达工作计划的阶段，但由于市政项目往往项目数量多，建设单位存在实际项目管理人员数量有限的问题，一旦出现一人参与多个项目的情况，在项目执行过程中很容易就会发生计划反馈不及时的问题。如果能在任务计划开始之前、任务即将逾期等关键时间节点，对相关责任人通过短信、通知等更有效的方式进行提前预警，对于计划管理监控工作将有很大的促进作用。
3 信息化提升目标
3.1 智能、协同的计划编制
通过信息化手段，引入审批流程，实现计划编制和协调过程融合，改变原来线下编制过程中先编制后协调，缺乏部门间沟通的计划编制模式。建立水平沟通机制，将多次“一上一下”的迭代改变为并行协同模式，达到缩短编制协调周期的目的。同时，通过统一平台编制，将使得多个项目之间统筹考虑资源、时间、进度等计划关键要素，减少由于项目间的冲突所造成的计划编制和执行的反复。
3.2 可视化查询分析
基于信息化的计划编制和统一的结构化数据，建立统一的数据中心，用于存储所有的计划数据。提炼建设方在计划管理过程中关注的主要场景进行需求分析，借助于图形化手段清晰、直接地展示相关结果。
3.3 智能预警
根据任务计划时间节点和完成情况等属性信息，及时将计划任务分类并推送任务相关方。按用户需求设定预警规则，可通过短信或者邮件等方式通知相关方，在工作开展前、过程中、逾期后贯穿始终开展预警工作。
4 功能设计
4.1 功能简介
计划管理利用三个层级的计划：上级计划、内控计划、施工计划来完成对整个公司的层面的项目整体生命周期管理，实现从投资、立项、施工等不同维度的项目管理手段，通过利用线上进行相关计划编制并为后续相关业务汇报管理提供支持。
上级计划上传，主要以附件形式上传经营计划、投资计划和其它计划文件，用于计划文件记录留档保存。
内控计划包含计划组织、计划编制、计划查询、经营计划汇总四个功能。计划组织用于进行计划编制任务发布、计划编制情况跟踪及计划编制成果发布；计划编制用于相关部门进行计划编制；计划查询用于各部门查询显示已发布的计划，包括总体计划与项目计划；经营计划汇总用于汇总各项目的经营计划内容。
施工计划编制用于进行施工计划编制任务的发布、编辑、审核，以甘特图的形式提供给施工单位编制和填写施工计划。施工计划列表显示最新版的审批通过的施工计划，并可以甘特图的形式查看施工计划。
4.2 业务流程
业主方首先录入上级计划，并根据上级计划将需编制计划项目的计划编制任务通过内控计划中的计划编制任务发布功能下发给下级单位。下级单位收到下发任务，完成计划编制工作后，自动发起年度计划编制任务。年度计划编制完成后，自动发起计划编制成果发布审核，审核通过后的计划作为计划查询的成果展示。计划查询用于查询显示已发布的计划，包括总体计划与项目计划。施工计划以任务与甘特图相结合的方式，实现发布编制任务、编制计划甘特图、审核计划于一体的功能。
4.3 业务数据
计划管理相关表单的主要数据如下表所示。
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表 4-1 计划管理相关表单主要数据表
4.4 页面设计
上级计划：展示所有已上传的上级计划，在列表中可以直接下载。点击添加按钮进行计划上传，在页面中通过黄色填充提示计划编制的必填项。
计划编制任务发布列表：主要展示当前计划编制任务发布列表，同时具备条件查询、添加、修改、删除、刷新等功能。
计划编制任务发布信息录入：点击列表发起按钮即可进行计划编制任务发布的发起。
计划编制成果发布列表：主要展示当前计划编制列表，同时具备条件查询、添加、修改、删除、刷新等功能。
年度计划编制在计划编制任务发布表单流程结束后自动生成。
年度计划成果列表：主要展示当前年度计划列表，同时具备条件查询、添加、修改、删除、刷新等功能。
计划编制成果发布在年度计划编制发布后自动生成。
计划查询包括总体计划、项目计划，总体计划页面：主要展示各项目的各阶段计划完成情况，同时具备条件查询、刷新功能。
项目计划列表：主要展示已发布的计划编制成果，同时具备条件查询、刷新功能。
经营计划汇总：通过报表的形式汇总展示各个统计层面的经营计划情况，将年度、季度的产值与支付情况直观展现给系统使用者，并支持导出供线下使用。
施工计划编制列表：主要展示当前施工计划列表，同时具备条件查询、添加、修改、删除、刷新等功能。
施工计划编制信息录入页面：主要由用户添加，点击列表发起按钮即可进行施工计划编制的发起。
计划查看页面：查看对应计划的明细。
详细页面设计如下图所示：
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图4-2 详细页面设计示意图2
5 应用案例
前海深港合作区是珠三角发展主轴、粤港澳重要枢纽和沿海功能拓展带的十字交汇点。为了提高土地利用率，前海规划了大量的地下道路、地铁、地下集中供冷系统等重要工程。这些地下项目还需要与地上市政基础设施、公共设施、楼宇等统筹开发，工程技术和统筹协调接口众多，施工组织、资源调配难度大，建设方计划管理面临巨大挑战。在前海众多项目中，市政V、VI标项目作为前海最大的基础设施建设项目，推动了前海城市基础设施建设全面铺开。项目涵盖前海桂湾、前湾及妈湾片区19单元周边市政道路、地下空间、供冷管网、跨街公园、水务工程等前海基础设施项目的土建工程。我方针对项目建设单位组织结构和实际管理要求，将研究成果成功应用于该项目，增强了计划编制工作的规范性和高效性，提升了片区级项目群计划管理水平。
5.1 计划管理机制
以具体某事业部为例，计划编制工作分为以下几个阶段：
①上级单位下达整体计划；
②统管部门划定计划编制项目范围，审批通过后下达计划编制任务给各项目；
③各项目按前期阶段、工程阶段依次完成计划节点编制，并完成领导审批闭环；
④汇总所有项目计划，确认计划编制成果；
⑤通过评审后发布年度计划；
⑥工程部根据审批通过的计划，下发施工单位，编制年度施工计划；
⑦施工单位完成施工计划编制，审批通过后发布年度计划。
5.2 信息化系统实践
根据以上计划编制工作流程，基于研究成果对设计完成的计划管理信息化系统进行流程改造，形成以下流程：
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图5-1 流程详细内容
5.3 应用效果
基于搭建的计划管理信息系统，项目建设方先后在短时间内完成3版数十个工程项目年度内控计划和生产经营计划的协同编制和计划发布工作，对后期项目实时预警监控和进度协调提供了极大的帮助，同时减轻了建设方在进度统计分析和线下汇报的工作量。经前海市政工程项目的实践及完善，极大得提高了项目群计划组织效率，为项目进度把控和过程管理提供了强有力的平台及手段。
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图5-2 应用效果页面截图
（1）计划编制更高效
基于内控计划和施工计划模块，通过流程再造形成的计划编制相关流程，将建设单位使用部门从计划编制工作事项的确认到各工程计划发布的完整过程通过系统实现，过程中涉及到的设计部门、工程部门、工程参建方统一纳入到流程环节中，最终形成的计划达到多方参与、多方确认的效果，并按年度和版次留档，可供后续查询使用。
（2）数据查询更便捷
基于计划查询和经营计划汇总模块，建设方管理者和领导能够从整体和单项目两个维度，快速定位前期设计、报批报建、招标、合同签订、施工、竣工验收和结算送审各阶段计划任务详情以及季度产值和支付目标。查询结果可直接形成纸质报告导出使用。
支持以甘特图形式展现编制的内控节点任务。
（3）预警跟踪更智能
针对发布的计划，将任务分为进度待反馈、进度审批、未开展任务和已完成任务四类进行分类展示和计划进度反馈，同时根据建设方要求将预警通知内嵌到系统中，按预设的规则进行实时预警提醒，相应的反馈信息也可以在计划查询中同步查看。
6 结束语
计划管理是市政工程项目管理的重中之重，做好计划管理要从设置高效项目管控机制开始，而如何切实推进项目群计划管控，提高项目计划管控效率，是本本关注的重点。借助信息化手段，从协同编制、可视化查询和智能预警等角度，解决市政工程项目群建设计划管理的难点，使计划编制工作有序、高效、可溯源，以此保证市政工程计划管理工作的科学化和规范化，有着重要意义。
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