南京市溧水区水务局 江苏省南京市 211200
今年以来，溧水区深入贯彻省委1号文件关于“扎实推进农村人居环境整治，加强农村生态环境建设”精神，落实“美丽江苏”建设要求，围绕实现高质量全域Ⅲ类水，进一步压实各级河湖长职责，扎实做好农村河道及小微水体管理与保护工作，为“健康溧水”夯实基石，促新农村建设展现新容颜。
一是制度落实扎实有效。溧水区委区政府深刻认识到，做好新时代治水工作，是实现“绿水青山就是金山银山”唯一路径。制定实施《全面推行“河长制”的实施意见》、《区级河（湖）长及联系部门的通知》，以及考核监督等制度，建立起以制度为保障、以考核为抓手的河长制制度体系，压紧压实了河长责任链条、规范了河长履职流程。在南京市率先成立全额拨款事业单位河长制管理中心，负责全区河（湖）长制工作日常事务，在三级河长与责任部门之间架起责任传导的“高速通道”。目前，全区已建立区、镇街、村社三级河（湖）长制组织体系，280个河长制水体（1座湖泊、6座中型水库、7条骨干河道、73座小型水库、28座塘坝、135条其他河道）落实河（湖）长344名（区级河长20名、镇街级河长125名、村社级河长199名），4万多个小微水体设置片长60名，实现河长制全覆盖。河长制实施以来，区级河长巡河310人次，镇街级河长巡河7906人次，村社级河长巡河56487人次，巡河完成率100％，发现问题并解决近3000个。
二是农村生态水美岸清。2013年以来按照南京市水美乡村建设统一部署，结合农村环境综合整治，深入开展实施水美乡村创建，积极争创“河畅水清、功能健全、岸绿景美、人水和谐”的水美乡村，先后创建焦赞石、河东、石山下等水美乡村20个。围绕农村人居环境整治提升，今年新建村级污水处理设施214个，目前完成建设任务48个。在全市率先推行村级污水处理设施第三方运营，已建农村生活污水处理设施运维率达100％，并实现了互联网“一站式”集中智能监管与运营。做好农村黑臭水体排查识别工作，加快农村黑臭水体治理，对农村河道河塘实施清淤疏浚，目前完成农村河道河塘清淤疏浚土方210万方以上，提前完成全年任务。围绕建设美丽库区，扎实开展中型水库移民后期扶持工作，2015年至今，实施移民工程145项，总投资2.171亿元。
三是水体管护责任到位。每年下达各级水利工程维修养护及考核补助经费近2000万元，下达各级农田水利工程运行管护补助经费近500万元（2019年省市区补助经费1045.5万元，用于农村水利管理工作；今年省市区补助经费115.35万元，用于河道清淤），用于河长制水体水利工程维修项目实施和日常管护工作。同时，开发区及各镇街积极自筹资金保障水体管护（今年自筹1000余万元）。各级河长认真履责，辖区内河湖个个有人管，问题件件有人跟。在基层管护实践中，开发区福田社区新创的“塘长制”，明确每个水塘有一名社区负责人、一名村组负责人、一名保洁、一名监督员，并在水塘显著位置放置小微水体公示牌，标明每个水塘的名称、位置、面积以及归属村组等基本信息，公布相关负责人员的联系方式、社区电话以及保洁员职责，方便居民监督与建议。“塘长制”取得积极成效，水塘水质及周边环境卫生不断优化，村民河塘管护意识不断增强，河塘管护工作逐渐形成常态化。
四是监督机制有力有效。构建“大水务”考核体系，每周通报村级河长履职情况，每月通报镇级河长履职情况；开展半年考核，加强河长制与涉水重点工作的结合度；定期组织人大代表、政协委员、群众代表和媒体记者实地巡查监督，公开通报督查结果，督促限期整改落实；建立水环境违法有奖举报机制，设立水环境问题有奖举报电话；招募民间河长、河湖志愿者、河湖监督员等社会力量，扩大河长制群众影响力和公众监督效力。为切实提升农村水环境管护效能，联合区政府督查室、区纪委拟定河湖库塘管理实施方案，明确管护职责、主要任务、责任分工、保障措施等，经多方征求意见并报区政府同意，形成《南京市溧水区加强小型水库和10万方以上蓄水塘坝水质保护与管理实施方案（试行）》。区政府督查室两次针对全区水体现状、水质督察报告和区总河长批示，联合区纪委抓存在问题整改、抓河长职责落实。
我区河长制工作取得一定成效，但还有不到位情况存在：一是资金不足。农村河道数量多，覆盖范围广，杂草和水花生情况突出，管护难度大，管护经费也有限。从管护经费看，上级经费占比68％，从管护资金看，开发区自筹经费553万元，其余镇街合计447万元，部分镇街仅有10余万元。二是河道管护效果难保障。农村河道由于靠近村庄，河埂垦植现象较突出，但由于群众配合度不够，导致保护意识不强，造成执法难度大，问题反复。
借此机会，提出两点请求：一是上级财政加大资金补助力度，促进河道长效管护；二是上级政府制定切实可循的河道管护机制。
典型案例一：
石山下村
石山下村位于溧水区晶桥镇西南，自然村建立于1245年，距今768年，历史悠久。石山下村属石臼湖水系，村域水系通畅，村西为芮家撇洪沟与新桥河相连，村内有南塘、西塘为主的多个水塘，水域面积达18.2%。2010年起，我区便对石山下村所有水塘、沟渠开展疏浚轮浚工作，同时平整土地、建设塘坝护坡，并种植垂柳、水生植物等，整体提升村庄水景观美感。在村中进行雨污分流工程建设，配设污水管网和村庄集中污水处理池等。对村庄实施道路硬化、村庄美化、亮化、绿化等工程，逐步配建休息亭、公厕、旅游服务用房、停车场、休闲广场，健身广场、文化室等基础设施。
如今的石山下村绿水花草环绕，青石砖通往村庄深处，农家炒菜的香气隔墙溢出，中国供销社博物馆传播文化创意，远近游客慕名而来、络绎不绝。不仅本地村民收益颇丰，还有更多的有志人士返乡或离乡来到石山下创业，同样实现了增收致富。2017年，石山下成功被评为五星级乡村旅游区，2019年接待游客超20万人次。作为溧水区重点打造的乡村旅游点之一，石山下探索出了一条建设特色美丽乡村的路子，也为溧水后续创建更多更优的“水美乡村”定制了精彩范本。
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典型案例二：
曹庄村
曹庄自然村位于晶桥镇东南部，芳山脚下，曹庄水库下游，村庄地处丘陵山区，周边百姓生活及农灌用水以水库及塘坝水为主。目前，村内沟渠河塘疏浚清淤、水码头建设等工作均已完成，河塘水流通畅，水质清澈，并落实河道管护制度，各塘坝配备专职养护人员负责水面、岸坡垃圾清理等。经水务一体化治理，全村自来水管网连通区里，村民生活饮用水水质达标且供应有保障，村内还配备一座污水处理池，可有效处理全村生活污水并做到达标排放。随着“三口三化”（“三口”即村口、塘口、门口，“三化”即洁化、绿化、美化）方案的深入实施，村庄人居环境也实现了翻天覆地的变化。为保持环境优美、村容整洁，曹庄村制订了村庄环境长效管理制度和村民守则，并与村民签订“环保公约”，鼓励村民主动参与村内水环境改善行动，为建设乡村振兴样板村添砖加瓦。
目前，曹庄正朝着集种养、采摘垂钓、农事体验、休闲观光、特色餐饮等为一体的方向发展。将果茶鱼稻有机耦合，协调布局山水田林路，抓好小流域与生态系统整合项目；成立村综合社，着力打造富硒生态园（农作物、水果等）；建成“铜山抗战反顽战斗纪念广场”红色阵地……逐步建成综合性农业产业基地，形成成熟的现代休闲观光农业园区、科技实践和教育培训示范基地。