莫中康
桂林市叠彩房产管理处 广西桂林 541000
摘 要：农村危房改造这一政策能够帮助贫困户改善居住的环境，从生活上进行扶贫。但是由于各种因素的影响，这一政策的落实效果并不理想。针对这一情况，当地政府需要做好宣传、施工监督等工作，加大资金的投入力度，科学分类补助对象，制定有效的措施，保障危房改造工作的顺利开展。
关键词：农村危房改造；影响因素；对策
在危房改造政策实施的过程中，受到了多种因素的影响。国家对这一政策宣传不到位，因此得不到贫困户的支持。在贫困户的划分上并不科学，资金投入力度不足，在改造的过程中监管力度不足，影响了危房改造这一政策的落实。我国需要认识到这些影响因素，制定针对性的策略，为危房改造提供一定的保障。
一、农村危房改造的影响因素
（一）宣传工作
危房改造工作是一项惠民政策，是国家扶贫工作的重点内容之一。但是这一政策的宣传工作并不到位，村民对这一政策并不了解，甚至产生了一定的偏见。因此政策工作人员在开展危房改造工作时，得不到他们的参与和支持，影响了工作的顺利开展。而且一些十分贫穷的村民他们无力负担改造之后的费用，因此并未积极参与到这一项工作中。根据相关研究调查，60岁以上的老年人并不支持危房改造，受限于家庭结构和经济条件。60岁以下的村民改造意愿较强。再加上各部门对这一政策的了解也并不全面，他们缺乏有效的沟通联系，各方面协调不到位，危房改造政策的落实并不完善。
（二）施工监管
首先在危房改造工程中，建设单位聘用的施工人员为农村及周围的劳动力，他们并不具备较高的专业水平，缺乏一定的专业知识，难以为工程建设质量提供一定的保障。其次在施工中，政府的监管力度不足，监管工作不完善，难以贯穿于整个工程中，导致建造工程中出现了偷工减料等情况，埋下了一定的安全隐患，浪费了投入的资金。
（三）补助对象
各地区的发展水平具有一定的差异性，因此政府在确定补助对象划分贫困户上相对模糊，除了特别贫困的农户设立五保户和低保户外，其他的需要根据标准进行筛选划分。村民也可以根据自身情况提交申请，由相关政府人员进行审批。但是这一环节涉及到了贫困户的概念界定问题，指标的不统一影响了贫困户的划分，继而影响了危房改造政策的落实。
（四）投入资金
各地方政府在开展危房改造工程时，成立了专项资金，为贫困户提供了一定的资金补助。但是由于投入的资金不足，贫困户依旧需要一笔钱完成这一改造工程。但是他们本身生活拮据，需要借钱来完成改造，改造结束后，他们的生活依旧贫困，并不会得到良好的改善。因此大部分的贫困户并不支持这一政策，积极性不高，并不利于落实危房改造这一政策。
（五）改造工作
改造工作由于缺乏相关制度的支持和约束，存在诸多弊端和漏洞，无法为扶贫工作提供一份助力。房屋改造涉及到了多个部门的工作，政府并未建立联动机制，各部门缺乏有效沟通，导致实际的工作中存在诸多矛盾。
二、解决农村危房改造影响因素的有效对策
（一）做好政策宣传工作
政府需要通过电视广播新媒体等多种渠道实现危房改造政策的宣传工作，可以通过新闻报道介绍这一政策，吸引更多农民关注这一政策。村委会利用广播宣传这一政策，并讲解这一政策的优点和落实的程序，激发村民的积极性。县政府可以邀请专家分析这一政策，制作专栏，开展专题新闻等等，利用报纸电视新闻等进行宣传。也可以利用各种新媒体平台宣传这一政策的内容，拍摄相关的短视频进行讲解，提高政策的宣传速度，扩大传播范围，便于村民详细地了解这一政策，给予一定的支持，并参与到这一项目中，便于危房改造工程的顺利进行。
（二）加强施工监管力度
在危房改造工程施工中，政府需要派遣专门人员做好对施工的监管工作。从前期的规划入手，政府一般会有一套建设模板，根据宅基地的情况选择工程方案，然后进行恰当的调整。材料设备等的采购需要严格审查生产厂家的资质，确保合格后才可进入到施工现场。在施工之前，需要对施工人员做好安全培训和技术培训工作，提高整体素质，满足施工建设的需求。在施工过程中，监管人员需要做好现场巡视工作，和施工单位进行技术交底，制定有效的监管计划，确保施工人员严格落实每一项操作，严谨现场出现偷工减料以次充好等各种问题，保障工程的建设质量。当然政府也需要允许当地媒体介入其中，实施危房改造政策落实的公开透明化，充分发挥媒体的监督职能，接受社会的监督。
图1 危房改造施工监管流程图
（三）科学分类补助对象
地方政府应当根据当地的经济发展情况制定一个危房改造对象的划分评价标准，将村民划分为不同等级，根据等级针对性地落实政策，不能遗漏每一个贫困户，实现真正的落实到户。建立科学的评价指标和量化标准划分本区域的贫困户，为其提供一定的资金补助，并进行危房改造工程。这一过程公正公开，增强了扶贫力度，同时能够解决大部分贫困户内心担忧的问题，激发村民参与到这一政策中的积极性。
（四）加大资金投入力度
在危房改造落实的过程中，贫困户往往面临着补贴资金后建房的资金筹集困境。因此一些贫困户放弃了危房改造的机会，也违背了这一政策的初衷。针对这一情况，地方政府应当恰当调整危房改造政策所制定的补助标准，对于一些十分贫困的农户给予较大的补贴力度，减轻他们的经济压力，落实好危房改造这一政策。根据制定的贫困户划分指标，建立资金补贴的指标，保障标准的科学性，实施差别化帮扶，向特别贫困户倾斜补助资金，解决他们的住房问题。此外还应当充分考虑补助资金是否得到了合理利用这一问题，有的特困户领到了补助资金，将钱花在了别的地方。对于这一类情况，地方政府所派遣的扶贫人员需要做好约束和管理工作，及时开展危房改造的工程，规划资金的使用，推进各项工作的进程。
（五）加强法律法规的约束和规范
为了解决危房改造工作中存在的矛盾问题，国家应当出台相关的政策，完善法律法规，确保各部门在相关制度的约束下严格地开展每一项工作，规范危房改造的工作流程。地方政府成立专门负责危房改造的小组，加强了各部门之间的联动，基层工作人员通过走访调查了解当地的实际情况，加强和当地群众的密切联系，制定合理的工作计划。
三、结语
总而言之，为了充分落实危房改造政策，地方政府应当加强该政策的宣传工作，便于贫困户充分了解这一政策，给予一定的支持。同时要求各部门加强协作，做好对工程的监管工作，并制定资金补助的详细标准，解决贫困户所面临的困境，充分发挥危房改造政策的价值。
参考文献：
[1]田涛.农村危房改造影响因素分析与对策研究[J].工程建设标准化，2020(10):70-77.