西藏日喀则市南木林县农牧综合服务中心 西藏日喀则 857000
摘要：要保护水资源，加快水生生态文明建设，发展水资源保护事业，保障人民生命财产安全，改善人民生活和生产条件，必须加强水资源保护项目管理。常规水资源管理项目管理的范围相对较小，一直存在诸如“重工业、资源无知”、“大改造大维护”等问题。为保证新形势下基层水利工程安全、持续、高效运行，各级水行政主管部门应在全面调查的基础上，确定管理和保护模式，充分部署管理和保护人员，切实落实城市发展、水质状况和防治措施，需要逐步建立适合市场的体系。对基层水力工程管理体制和运行机制提出经济要求，采取多种措施，从各种资源中动员资源，消除工程隐患。对基层水利工程管理的重要性、必要性及存在的问题进行了分析，针对具体情况提出了解决办法。
关键词：基层水利工程；管理；存在问题；对策
引言
节约用水是关系千家万户的重要民生工程。强化基层水力工程管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。各相关部门应注意严格程序，规范操作，健全管理制度，明确责任。重要设施、政府补助、长期项目建设的责任，都必须妥善设立和管理。为此，必须建立一个组织，必须有完善的管理机制，各部门之间要有科学合理的协调与合作，搞好基层水利工程联合管理，切实抓好各项工作。
目前我国基层水力企业的管理还存在很多问题。由于缺乏小型农田水资源管理项目管理机构，出现了“政府管不了，集体管不了，农民管不了”的问题。根据新形势、新挑战、新要求，总结过去的经验教训，展望发展，重新界定管理职责、范围、方法和标准，逐步走向现代化。
1 基层水利工程管理的重要性与必要性
水资源是农业的命脉，在古代尤其重要。很多基层水力项目可以延续至今，显示出项目管理已经取得了很高的实力、责任感和效益。从远古以来，基层水力项目一直是造福于国家和人民的重大事件[1]，它对粮食生产和生命支持活动有重大影响。
可见，基层水力工程建设一直是国民经济发展的动力，小型的基层水力工程遍布全国各地，为人们安居乐业提供了强有力的支撑。这一问题严重影响基层水利工程的安全运行和效益的充分发挥，加强基层水利工程管理十分重要，不能延误供水。尤其对于这些大型的水资源管理工程，我们可以说现在是“利润”，将来是“贡献”。当前看来，在条件成熟的情况下，加快水资源管理重大项目建设，可以增加农民收入，解决好调控储水、节水、灌溉、牲畜饮水等问题，促进有效投资，都江堰等重大水力工程数千年来一直备受推崇。
2 基层基层水利工程管理的问题及对策分析
2.1合理利用水资源，避免不必要的浪费
对于不合理使用地下水的地区，必须采取强制行政措施，保证储水和该地区地质安全。加强农田灌溉设施管理[2]，提高灌溉用水利用率；如果需要的话，被污染的水必须经过简单净化，然后排放到河里。尽量降低灌溉用水强度，坚决消除水资源不合理利用和供需平衡的恶性循环。
2.2提高基层水利管理人员的素质
基层水力工程管理人员的素质直接影响到工程管理执法的规范化。要加强对基层干部的教育，普及用水管理知识[3]，鼓励他们参与节水法律法规的认知学习。执行定期评估和最后淘汰系统。如需评估新增水资源管理者，请参考相关机构的招聘筛选，并在符合条件后聘用。竭尽全力为困难地区的水行政管理人员涨薪，并保有具有专业技能、业务能力、较强地位和纪律严明的水行政管理人才，无专长和培训的员工不能工作。唯有如此，以职业道德和技能为基础的基层水资源管理项目经理才能更好地造福人民，发挥作用。
2.3升华基层基层水利工程管理人员的管理观念
为了适应现代基层水力管理体制和现代市场经济的稳定发展，领导层应根据传统基层水力管理理念转变。我们需要将现代政治，经济学和法律纳入我们的现代基层水力项目管理理念。同时，必须确保基层水管理者加强对新概念的学习，真正了解新系统的优势，并尽可能地顺应发展趋势。通过基层经验的积累，我们验证了新概念的合理性，找到了因地制宜的最佳水资源项目管理方法[4]，并促进了反复调试，为基层水力项目管理提供了有力的制度保障。从基层管理的角度看，要建立权责明确的水行政管理责任体系，明确基层水行政主管部门的管理范围，尽量避免重复管理。与此同时，还要确定行政处罚制度，检查是否守法，要严格执法，对违法行为进行调查。从根本上讲，水资源管理项目管理者的管理理念已经提出。
2.4建立健全有效的基层基层水利工程管理制度
因为基层水管理体系的不完善，很多水利设施都无法发挥其应有的作用。未来的基层水力基础设施将进一步扩大，要改变和完善基层水力工程建设的管理体制，使基层水力工程建设更具规律性。构建完善有效的基层水资源管理工程管理体系，可以提高工程管理效率和工程建设质量。分工合作[5]，提高了水资源管理的效率，促进了各部门之间的协调与配合，施工中的供水管理工程必须实行实时监控，实时监控进度，实时监控质量，实时监控成本。水事管理项目监督制度是确保项目初步设计得以实施的重要制度。许多基层水力设施的设计与未来的各个方面都息息相关，所有施工方都必须认真实施。实施水管理监督制度可以有效地预防此类事故的发生。水力管理部门的监督管理制度要求监督人员具有合格证，并严格控制从业人数，不利于管理。按照水资源保护安全法律法规，我们培养和培训安全施工知识和安全操作技术，提高施工人员的施工意识，并尽可能消除潜在的安全隐患。
建设单筑施工要建立健全安全生产责任制，明确施工现场安全生产责任。
建筑施工单位应当单独列明安全建设专项费用，对施工现场的施工人员进行安全教育培训，并定期组织管理人员和施工人员进行消防安全培训。对危险区域进行检查，确保施工安全。
2.5合理增加基层水利工程管理资金投入，合理使用、管理基层水利工程资金
基层水力工程是一项民生工程，不仅解决了周边居民的用水问题，而且承担着抗旱防洪的重任，管理基层水力项目是一项长期挑战。为了解决上述基层水力工程管理问题，有必要增加基层水力维修资金，以保证基层水力设施的正常运行。一些重要的部分需要水管理经理的不断监督，更多的资金使得水管理项目更容易监督。管理者可配备先进的监测设备，确保供水设施的安全。鉴于基层水力项目管理资金的增加，必须对资金的用途进行特别监督，并确保资金用于最需要的地方。基层水力项目管理资金的管理，将有力的保障水力设施的更新换代，提高水务管理人员的素质，更好的管理国家和人民。这些都要求基层水力资源管理部门严格控制经费。
3 结论
随着我国水力事业的快速发展，人们对水力建设提出了越来越高的要求，以防止和消除不利因素。通过对施工前计划管理、材料质量、施工质量、人员质量、监理质量、施工安全等方面的管理与技术创新，进一步提高水利水力工程建设水平，确保工程安全、高效完成，为加强控制，提出了相应的优化策略，为经济、社会和生态利益。
参考文献
[1]郭勇.基层水利工程管理中存在的问题与对策[J].水利技术监督,2016(01):43-44,86.
[2]张荣.基层水利工程管理中存在的问题与对策研究[J].水利技术监督,2017(04):35-36,39.
[3]张艳.基层水利工程管理中存在的问题与对策研究[J].珠江水运,2016(02):80-81.
[4]鲁朝显.基层水利工程管理中存在的问题及对策[J].河南水利与南水北调,2016(09):71-72.
[5]刘东红.基层水利工程管理存在的问题与对策[J].河南水利与南水北调,2018(14):87,90.