刘峰 王保红
佳县水土保持预防监督站 陕西省榆林市719299
摘要：随着国家经济的发展，环境问题日益凸显，基于此，国家对环境保护的力度也在逐渐增强，国务院将水土保持列入我国需要长期坚持的基本国策之一。进行流域水土保持综合治理，增加植被覆盖，有助于提升堤防调蓄和防洪能力，有效改善生态环境和农业发展的基础条件，减少灾害，促进农民增收。目前，国内外水土保持均进行了大量基础研究和工程建设，取得了突出的成绩。
关键词：生产建设项目;水土保持;工作质量;途径
引言
生产建设项目水土保持方案的编报与实施是防治土壤侵蚀、保护生态环境、加快生态文明建设以及落实水土保持法等文件的重要手段。水土流失防治标准及水土保持技术规范的颁布、实施，明显提高了水土保持方案的编制水平，逐步规范编制工作，并且修订后的水土保持法对水土保持方案编制提出了更高的要求。生产建设项目基础工程施工过程中会造成地表裸露，其产生的大量土石方成为驱动土壤侵蚀的关键因素，所以全面预防水土流失、强化水土保持管理和提高各环节工作质量，为实现“全面预防”目标和做好生产建设项目的重点。
1加强技术服务机构招标监管
理论上，招投标能够择优选择和杜绝腐败现象，而真实情况却相反。招投标程序设置虚假的情况普遍存在，即生产建设单位事先确定一个中标者并由其联系数家技术服务机构参与投标，甚至存在中标者支付投标保证金、中标者编写投标书等现象;另外，还存在一种围标情况，所谓围标就是形成利益同盟的数家技术服务机构轮流坐庄，对建设项目实施围标。然而，无论属于投标方围标还是建设单位内定均可依据投标文件直观的判定。为防止投标单位、生产建设单位可能出现违犯招投标法的行为，在对法律保持敬畏之心的情况下，建议技术服务机构管理单位或各级水行政主管部门建立技术服务机构数据库，从数据库中由生产建设单位按照招投标程序，随机抽取数家符合招标文件要求技术服务机构。
2规范运作，提高监管水平
生产建设性项目水土保持方案审批及监督管理上，努力做到四个统一、一个联合。一是统一审批。水土保持方案统一办理，按工程规模大小分设专家简易评审、专家会议评审两种评审程序，现场对水土保持方案的受理、审查、批复、送达做出明确规定。二是统一收缴。水土保持补偿费统一由区行政审批局代收缴，统一进财政专户，纳入预算管理，用于水土保持工程建设。三是统一委托。生产建设项目水土保持审批量大，水土保持人员和专业技术跟不上要求，因此委托专业第三方进行技术支撑和监管。对于已批复的水土保持行政许可项目，督促业主实行定期报告，进行事前、事中、事后监督、检查、指导和服务。四是统一公开。生产建设项目报备统一在区政府网站公示。五是一个联合。成立水土保持联合执法小组，以此为轴线，将水行政执法贯穿生产建设性项目水土保持监管全过程。已批复项目事中、事后可能存在违法违规事项，每年定期专项执法检查，检查小组人员可以来自水政大队、农水科、基层水务站，可以引入水土保持专家、第三方监管技术人员，方式有定向选择和随机抽取，若发现问题，则现场给整改通知；对于未批先建项目，加强与规划、住建、市政、自然资源等部门联动，主动发现问题，主动执法。
3坚持制度先行，严格项目监管
由于取消了水土保持技术服务单位资质要求，准入门槛大大降低，导致水土保持技术服务市场鱼龙混杂，生产建设项目水土保持方案编制、水土保持监测和验收评估等技术服务质量有明显下降趋势。近期，水利部印发了生产建设项目水土保持信用监管“两单”制度、生产建设项目水土保持承诺制管理、生产建设项目水土保持问题分类和责任追究标准等多项制度，对审批部门、监管部门、水土保持市场主体等提出了更加规范和严格的要求。各级水行政主管部门应认真学习领会最新政策要求，进一步简化水土保持方案审批管理，提升服务效能，将水土保持方案质量作为日常监管内容，对方案存在严重质量问题的敢于批“否”，绝不姑息;对于市场主体在水土保持工作中存在问题的，严格对照问题分类和责任追究标准，对号入座，追究相关单位责任，健全信用监管制度，明确认定原则，规范认定程序，对符合“重点关注名单”和“黑名单”列入标准的，坚决纳入“两单”管理，依法开展查处，让守信者一路畅通、失信者寸步难行。
4政府基于生态功能区域，对经济发展予以协调规划
要加强生态经济区的构建，对资源的丰裕度和环境的承载力等进行分析，做好生态农业和农业经济统筹发展工作。在现代化农业示范区中，都市经济发达区的构建至关重要。加强城市郊区的生态农业发展，可以将都市农业功能向多样化发展道路进行拓展。积极建设都市现代农业的示范区，加强科技含量高的农业品牌的培养，不断创新农业生产技术。此外，对于生态经济区建设来说，主要是指在农产品发展中，注重将绿色果蔬和药材等优势发挥出来，发展特色产业，如绿色食品加工业等，完整构建出生态农业区。
5加大资金资源投入
（1）国家财政部门对于农业的发展需要采取倾斜政策，以此来推动农业经济的建设发展。（2）农业资金是确保农业生产活动得以开展的关键，因此，政府应该对农户提供相应的资金支持，但是，面对恶意破坏农业生态系统的行为，应该严厉惩处。（3）将土壤、环境以及水资源的治理作为农业整治工作的重点内容，由专业人员向农户以及相关管理人员传授有机肥以及可降解地膜的知识，鼓励其大力发展有机农业。（4）通过使用减免税收以及发放贷款的方法，使政府部门也参与到生态农业的发展工作中，为可降解地膜以及有机肥的采购和产品的销售奠定良好的基础，实现社会资本的合理运用。
6对于基础农田建设进行全面的加强
在针对水土流失进行治理的时候，对于坡地耕地的改造实施，一定要给予足够的重视，同时不断的加强基础农田建设，使得农业生产综合能力进行全面的提升。同时针对旱灾洪灾等情况，我们还要设定出科学合理的坡面水系结构，形成自我保护的水利工程，对于农业的基础实施能够做到进一步的加强，为农业的全面发展能够打下基坚实的基础，对于农业的生产效益能够进行全面的提高，同时还会表现出更强的风险抵御能力。
7加强监督管理中的体系完善工作
首先，要健全法规体系，重点对涉及法律执行的规范性文件进行内容的完善，还要确定相关的标准内容的可靠性和全面性，工作程序设计的合理性，并对配套的制度完善补充，使其更具针对性，使整套体系更具科学性和系统性。在这一过程中，还要明确各部门的工作权限和职责划分，要重点在制度部门内部的执行中保持一致的要求，以方便完善统一管理。其次，是完善在行政审批体系，在这方面要对无法律依据和不必要的审批环节进行清除，可适当下放审批权限，也要做好严格的管理工作，通过优化审批方式，使得在行政审批过程中漏报少报的现象得到制止。在审批过程中上级部门要做好与下级的有效对接工作，并进行工作的指导，可通过加强信息化建设，使行政审批信息得到有效公开，还要依法建立相关的审批责任追究制度，实现对违法违规行为的处理。在行政监督管理体系建设方面，要充分确保其具备高效性，要着重强调人才队伍的建设，使人员的综合素质得到充分保障，以更好地履行相应的工作职责。要保障从省级到村级监督管理人员的有效配置，使整个监督管理体系拥有可靠的支撑。除了增强服务和责任意识外，还要抓住工作的重点，明确监管工作的基本目标和要求，使各项工作得到细化落实。为使不同层级的工作人员得到有效配合，可通过以省级单位进行组织培训交流会的形式，让下级工作人员能够更清晰地明确工作要点，还可通过区域实践调研的方式进行培训交流活动的具体开展。
结语
总之，由于对编制者自身概念的理解不到位、水土保持技术规范对概念的解释存在歧义以及相关法律法规的定义比较笼统等，在编制水土保持方案时从业人员往往存在困惑。因此，还需要不断完善水土保持技术规范和相关法律法规，进一步具体化、明确化存在争议的概念，深入理解相关概念及积极学习水土保持知识，切实提升方案编制者的专业水平。通过不断的努力，促进水土保持方案编制工作更好的发展，实现建设、监理和技术服务机构等共同推动生态文明建设。
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