于歌
中国能源建设集团广东省电力设计研究院有限公司 广东省广州市 510663
摘要：现阶段工程总承包项目管理的应用与实施，还因对其理解和认识的差异存在一些问题，阻碍着工程总承包模式的发展。本文简单介绍了EPC工程总承包模式，介绍了工程实施阶段EPC总承包模式的项目过程中高效管理的实施。目前EPC工程总承包模式应用正处高峰，企业纷纷采用EPC工程总承包模式管理工程项目，但实施过程及管理质量差异明显，普遍存在不同程度的问题。此外，还需针对现阶段工程总承包项目管理中的热点问题，分析企业该如何在各种挑战之下合理合法、高质高效的实施EPC工程总承包模式。旨在为工程总承包项目管理的规范、高效实施提供一些参考。
关键词：工程；总承包项目管理；子过程；实施
引言：EPC工程总承包模式是一种新兴的建筑项目管理模式。2016年5月20日，住房城乡建设部发布《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，明确提出“建设单位在选择建设项目组织实施方式时，要优先采用工程总承包模式，特别是政府投资项目和装配式建筑，应当积极采用工程总承包模式”。这一意见对EPC工程总承包模式的应用和推广起到了重要的促进作用。在政府的号召下，EPC工程总承包模式在建筑工程管理中迅速推广开来，在各类工程建设中得到广泛的应用。研究现阶段工程总承包项目管理的理解及实施的关键内容，对帮助承包商应对EPC总承包模式下的风险及强化项目控制有着重要的意义。
一、EPC工程总承包模式概述
（一）定义
EPC指企业受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。企业在总价合同条件下，对所承包的工程的质量、安全、环保、费用及进度负责。
（二）合同结构形式
根据工程项目的规模、类型及业主要求，EPC工程总承包模式的合同结构一般表现为EPC-交钥匙总承包、EP-设计采购总承包、PC-采购施工总承包、DB-设计施工总承包等。它们的区别在于合同约定的范围不同。EPC-交钥匙总承包合同形式承担工程项目设计采购、施工及试运行服务的全部工作，其他三种形式承担合同约定承包的阶段性内的项目管理。共同点是都要对对工程的质量、安全、工期、造价全面负责[1]。
（三）优势
第一，降低了业主工程建设期的风险及人力资源管理从成本；第二，将设计与采购、施工及项目试运行服务相结合，降低了工程造价的成本，提升了工程项目综合效益；第三，将设计、采购、施工、项目试运行服务深度较差融合，实现了各阶段更加合理的衔接，使工程项目的质量、进度、安全、成本得到有效控制；第四，责任主体明确，有助于追求责任及确定责任承担人。
二、项目子过程高效管理的实施
EPC总承包模式根据项目管理的内容将实施过程分为若干个子过程。一般的工程项目管理内容分为39个子过程，分别涉及设计、采购、施工及项目试运行服务相关的内容。以下分别从设计、采购、施工、试运行服务四个阶段分析项目子过程高效管理的实施[2]。
（一）设计阶段
设计阶段是总承包项目管理的基础。在设计阶段，设计时设计图纸及施工方案前需要加强施工现场勘查，做好市场调查，了解施工材料价格。在编制设计文件时，多做几套备选方案及替代性材料的选择，以便于发生设计变更时在总价不便的前提下通过调整各阶段分项目工程承包价格来控制成本，预防施工成本超出预算问题的出现。
（二）采购阶段
采购阶段是工程成本控制的关键阶段，也是现阶段工程总承包项目管理的重要环节。采购阶段，必须建设一支综合素质较强的管理团队和检查团队，制定严格的采购流程及管理规程，做好施工材料、施工设备采购的动态化监管，确保成本、质量、采购效率按照计划实施。采购过程中，要根据工程实际情况及时调整采购方案和采购程序。在采购商的确定上，确保不影响材料、设备质量的前提下采用竞争、非竞争等方式进行多渠道采购，并重视和加强采购过程、采购末端的质量检查。
（三）施工阶段
施工阶段必须组建独立的施工现场管理团队，负责施工现场各项要素及内容进行管理，对施工质量进行监管。施工管理要加强风险因素的控制，对一切可能影响工程质量、安全、进度、造价的人为因素、自然因素进行精细化管理，如技术、材料、人员、安全等，加强风险预测和管理，确保工程能够按照计划有序推进。施工阶段的项目管理要以安全为前提，时刻将安全管理放在第一位，确保施工人员的安全。例如，在施工前对人员做安全培训，施工现场监督工人佩戴安全包、安全绳等个人安全防护，施工前检查设备及工具，做好设备周期性养护，将危险因素及潜在危险因素控制在萌芽状态[3]。
（四）试运行服务阶段
工程总承包项目管理试也需要制定严格的管理流程、管理规定及制度。所有的试运行服务都必须编制完整、明确的服务方案，左右方案必须制定预制适应的安全措施。运行服务应严格按照编制的方案进行，做好详细的试车记录，大机组设备的试车、条件检查及相关记录。试运行由总指挥对小组进行分工，并指导现场组试车运行。大型机车定期做好设备的运行状态的检查、定期维护、检修及记录。
三、对热点问题的理解
（一）“一刀切”形式的工程总承包模式及问题理解
在政府政策的推动之下，一时间工程总承包项目管理模式在工程建设中广泛应用，不少在没有深入理解总承包项目管理模式，不了解其功能和管理标准的情况下一刀切的选择EPC总承包模式，导致管理效果差，并给工程项目的顺利推进留下了不少隐患[4]。
（二）EPC-交钥匙总承包合同形式实施难的问题理解
上文讲过EPC总承包模式的合同形式多样，不同的合同形式使用的范围不同。部分企业在不理解EPC总承包模式合同形式的前提下单一的采用EPC-交钥匙总承包的版本。EPC总承包模式的合同形式针对的是总承包商，对分包商并不使用。即便是在总承包合同约定中，由于现阶段总承包项目管理的制度、监管制度及法律法规滞后，在出现了合同纠纷后很难明确责任，导致EPC工程总承包模式实施受到众多阻碍，其管理也是效果甚微。
（三）工程总承包项目管理中总承包价值的问题及理解
在推广工程总承包项目管理之前，企业多采用传统的平行发包模式。平行发包模式与EPC总承包模式无论从管理形式、管理范围，还是管理价值上，都存在较大的差异。由于企业对EPC总承包模式的不理解，导致总承包上向分包上推行管理时协调工作困难，很难发挥总承包项目管理的价值。这也是现阶段工程总承包项目管理工程造价、质量、安全、工期控制差异较大的原因。
（四）工程总承包项目管理中承包范围、工程造价的理解
现阶段工程总承包项目管理承包范围设计项目全过程，总承包商从作为勘察、设计、施工、采购一体化的供应商，应该对工程造价负责。但在向下推行管理的过程中，市场价格波动大，而工程周期跨度较长，常常导致工程造价失控，承包商的风险自然而然的增高。这也反映出现阶段总承包项目管理风险管理的薄弱性。
四、企业实施EPC工程总承包模式的应对策略
（一）结合工程形式及项目真实情况选择工程总承包模式及合同形式
虽然现阶段工程总承包模式在建设中应用越来越广泛，但在火热的发展浪潮中企业选择项目管理模式还要结合建设项目的工程形式、真实情况选择承包模式及合同形式，并提前深入了解和认识EPC工程种模式。切不可盲从，以防项目实施管理过程中与工程实际管理需求不相符造成工程总价偏差。在工程形式、性质及实际情况都与EPC总承包模式相适应时，还要加强建设项目的勘查和市场调研，并根据工程建造范围制定管理标准，以确保项目能有有序推进。对于建设工程中可能存在的风险及隐患，要加强控制与管理，做好风险预测[5]。
（二）加强EPC总承包模式下的工程造价管理
成本控制是企业关注的重点。企业在实施EPC工程总承包模式时，要加强对建设工程成本的控制。成本管控应该渗透到工程的各个阶段，从设计、采购、施工、试运行各个阶段加强监管和阶段性的成本核算，重视工程造价。成本控制首先合理选择设计单位，其次要在造价管理中采用限额设计，来控制投资的总成本。为了工程造价的经济性，在制度方面可指定与限额设计相适应奖惩制度，鼓励设计单位在确保安全和质量的情况下，尽可能的选择经济性较强的设计。设计方案中可通过应用绿色施工及管理技术、新型材料等，来控制造价。工程造价中出现阶段性成本超出预算，在确保工程总价不变的情况下可通过变更设计来调整阶段性的方案，选择备选方案中的替代性材料来控制成本。
（三）深入了解并认识EPC总承包模式承包价值
建设单位务必要加强对EPC总承包模式的学习与深度理解，以便在招标时能够选择出适合工程及优势更加明显的承包商。选择EPC总承包项目管理后，就要对承包商进行放权，全权交由承包上负责。承包商作为EPC工程总承包模式的实施者，对工程的资源更具有统筹优势，交由承包商负责以便于激发承包商的积极性与主动性，发挥总承包商管理的价值，同时也便于分情责任[6]。
（四）重视项目承包范围及工程造价
建设单位应该关注工程总承包项目管理的政策及法律变动，了解政策、法律的变动对项目管理的影响。在工程造价时，不要过度的关注计价方式，多关注总投资的相应控制，给承包商留下一些灵活处理的空间，有利于保障双方的利益。在承包范围上，要确定主要的承包项目，明确承包边界，防止承包范围不清而产生责任纠纷。
五、结语
随着EPC工程总承包模式应用范围的不断扩大，工程总承包项目管理实施的问题也逐渐的显示出来。这种新兴的工程管理模式虽然将设计、采购、施工集中管理，极大的提高了总项目统筹规划和协同运作的优势，对预测和规避风险、控制成本有着重要的作用，但由于起步之出的监管制度不完善，在实际实施过程中将更多的风险转嫁给了承包商，而传统的行业又对该模式了解较少、理解不深，导致承包商实施过程中工作开展困难，很多风险控制因素很难得到有效的实施。加之EPC总承包模式制度不完善，常常造成总承包项目管理效果与实际预期不符。针对这些问题，企业应该充分认识和理解工程总承包模式，根据工程形式、项目真实情况，选择适合的总承包项目管理模式及合同形式，加强工程造价管理及成本控制，关注总承包项目管理相关的政策及法律的变动，了解工程建设中总承包模式应用可能存在的问题和风险，做好总承包项目管理模式实施的准备，才能真正发挥总承包项目管理的价值，提升工程建设的综合效益。
参考文献：
[1]孔晓.关于工程总承包的深度解读（下）[J].招标采购管理,2020(06):26-30.
[2]蒋沛怡,胡朝胜.工程总承包项目在招投标过程中的几点思考[J].中国招标,2020(07):106-108.
[3]郭刚.工程总承包政策有变设计企业如何应对?[J].中国勘察设计,2019(06):52-55.
[4]徐凯峰.EPC项目管理实施中的几个关键要点[J].居业,2019(10):161+163.
[5]王鹏,范向东.工程总承包模式联合体法律问题研究[J].铁道经济研究,2019(05):27-30.
[6]张建来.工程总承包热潮下的几点冷思考[N].建筑时报,2019-09-05(003).