张彦飞
国网亳州供电公司， 安徽 亳州 236800
摘要：农村电网改造升级工程（以下简称“农网工程”）是政府服务“三农”工作、落实“强农惠农”政策的“德政工程”、“民生工程”，也是供电企业践行“人民电业为人民”宗旨、助力决胜脱贫攻坚的重要途径。本文主要研究加强农网工程领域廉政风险防控的对策，供同仁借鉴。
关键词：农网工程；廉政风险防控
引言
针对农网工程资金量大、项目多以及工程管理链条长、管理难度大等情况，特别是工程施工由原先供电企业内部施工转为全面外包施工带来的管理变革，发挥管理监督和执纪监督合力，以工作流程、重要环节、关键岗位为切入点，防范农网工程领域可能存在的违反工作纪律、廉洁纪律风险，促进农网工程施工外包管理规范化、精细化。
一、明确监督职责，形成监督合力
（一）明确监督管理职责
根据上级有关农网工程管理职责界面，明确相关部门、单位履行分管范围内监督管理责任，加强工程管理纵向监督和协同管控，签订责任清单，分解目标任务，明确分管领导和相关部门、单位农网工程建设管理领域党风廉政建设主体责任，按照管业务必须管廉政的要求，督促其认真履行“一岗双责”，确保农网工程领域管理监督工作与业务工作同部署、同落实，切实推动农网工程廉政风险管控责任落地落实。
（二）搭建协同监督管控平台
开展农网工程风险管理协同监督，发挥管理监督和执纪监督合力，排查梳理农网工程领域廉政风险，制定措施强化管控。一是开展监督检查。职能部门按照农网工程管理职责分工，制定计划纵向开展工程管理监督检查，各县公司结合实际开展农网工程管理自查自纠。二是定期报告工作情况。相关部门定期向协同监督工作委员会上报农网工程领域协同监督工作情况，加强协同监督过程管控。三是开展定期会商。结合农网工程管理实际，定期召开协同监督工作推进会，听取各部门、单位监督工作汇报，研究处置农网工程建设有关问题。四是督促问题整改。对需要有关单位整改的重大事项，制发《协同监督意见书》，相关单位严格落实整改要求，及时报送《协同监督整改报告》。各主管部门实时督导整改落实情况，监督整改成效。
二、开展风险排查，明确管控重点
（一）开展廉政风险排查
按照“谁主管、谁负责”的原则，纪检部门会同运检、财务、物资、审计等部门和县公司动态排查农网工程领域廉政风险，重点排查重大决策风险、岗位廉政风险、业务廉政风险、行风形象风险、违纪违法风险等。分析风险成因，制定防控措施，纳入公司风险管理项目库，强化跟踪管理。组织开展农网工程廉政风险管理课题调研，深入分析风险源头、风险成因及对本单位的影响，为下一步加强风险管理提供决策依据和参考。
（二）突出风险管控重点
根据农网工程工作流程，农网工程廉政风险包括工程发包、物资管理、废旧物资回收、青苗赔补、工程验收、费用列支等环节风险。工程发包风险包括农网工程项目发包时串标风险、施工单位违规转包或分包风险、施工单位通过挂靠资质的方式承包工程风险等；物资管理风险包括因出入库审查把关不严、结余物资管理不规范造成的物资流失风险等；废旧物资回收风险包括因施工单位未按规定时间拆除、上缴废旧物资或因保管不善导致回收不及时风险；青苗赔补风险包括存在赔补标准执行不严、虚列赔补量的风险；工程验收风险包括工程竣工验收把关不严的风险；工程费用列支风险包括未按工程定额进行列支，违规列支项目管理费的风险等。
三、围绕重点环节，强化重要风险管控
（一）强化工程发包风险管控
严格执行施工单位引入机制，按照“优化质量、减少数量”的原则规范审核程序、提高进入门槛，积极引进实力强、信誉佳的施工单位参与农网工程建设。针对农网工程建设时间紧、任务重等实际情况，优化工程发包计划，做好预控措施，防止某一施工单位中标过多，无法按期完成施工任务，从而影响工程整体进度。强化工程发包过程管控，物资主管部门安排专人实施现场监督，督促严格执行工程发包流程规定，防止工程发包过程中违规违纪问题发生。
（二）强化物资管理风险管控
督促物资管理部门多措并举，加大审核把关力度。一是严格执行物资管理有关规定，严格审查把关，所有施工材料严格执行出入库程序，监督施工单位严格按照领料单进行领料。二是规范结余物资管理，要求所有施工单位在工程验收后及时清退工程结余物资。三是工程决算时施工单位必须提交由物资部门出具的足额退料单，方可进行决算、转资以及施工费用全额兑现。
（三）强化废旧物资回收风险管控
督促物资管理部门重点加强废旧物资管理。一是在工程进度款支付的过程中，严格按照实际进度进行支付并预留工程退料款和废旧物资款的费用。二是工程竣工后，根据验收情况进行材料核对，要求施工单位及时办理工程剩余物资和废旧物资退料，直至物资全部退回后再支付施工费用。三是组织相关部门人员开展现场督查，杜绝施工现场“应拆未拆”问题。
（四）强化青苗赔补风险管控
一是加强相关岗位人员廉洁从业教育，增强纪律意识、责任意识，防范违规违纪问题发生。二是要求主责部门做好政策宣传，让群众了解相关政策和工程路径实施方案，提前与群众联系沟通。三是督促主责部门积极争取政府支持，在工程决算时据实列支赔偿金额，由被赔偿人、施工单位、供电所、专项办四方进行现场核实、确认，确保程序规范、手续完善。
（五）强化工程验收风险管控
一是加强验收人员廉洁从业教育管理，集中宣贯公司纪律规定，对出现吃拿卡要等违规违纪行为的严肃处理。二是要求验收人员严格执行三级验收制度，对项目完成情况全部现场核实，工程决算送审后，根据审计意见，支付相关费用。三是督促主责部门在核实施工单位上报竣工材料时，如发现上报材料不实问题，对施工单位进行处罚并纳入评价考核，严重的取消中标资格。
（六）强化工程费用列支风险管控
一是督促财务部门严格按照工程定额进行列支，遵循据实列支、实报实销的原则，按照单项工程进行列支，规范建设项目管理费支出范围。二是组织相关部门开展协同督查，检查农网工程项目管理费用列支情况，严肃查处将项目管理费列入工程招待费、薪酬福利等违规问题。
四、加强教育引导，防范关键岗位廉政风险
（一）强化关键岗位廉政教育
农网工程管理关键岗位人员具有一定的管理权限，受外部因素干扰以及自律能力不强等因素，容易发生廉政问题。针对这一情况，积极加强农网工程关键岗位“两线教育”，组织学习廉洁自律准则，加强崇德向善“高线”引导；加强纪律处分条例、问责条例、员工奖惩规定等纪律宣贯，增强干部员工和关键岗位人员“底线”意识。组织参观警示教育基地、观看廉政警示教育片，增强相关人员廉洁自律意识。
（二）严肃执纪问责
明确农网工程“管理底线”和“纪律红线”，把握运用监督执纪“四种形态”特别是前两种形态，将纪律挺在前面，坚持抓早抓小，体现严管厚爱，严肃查处农网工程领域违规违纪问题，对问题性质严重的，严格落实“一案双查”，追究直接责任人和相关管理人员责任，对典型案例进行点名道姓通报曝光，形成有力震慑。
（三）推进关键岗位轮岗交流
结合公司人力资源统筹安排，加强农网工程管理关键岗位轮岗交流，对在同一岗位工作年限已满制度规定的，及时按期交流轮岗；对在本岗位虽未达轮岗年限，但本岗位廉政风险突出、问题反映较多的，推动强制轮岗交流。
结语
综上所述，通过强化工程发包、物资管理、废旧物资回收、青苗赔补、工程验收、费用列支等农网工程关键环节风险管控，防范关键岗位人员廉政风险，推进农网工程管理全流程制度规定落实到位，全面提升农网工程管理水平，为供电企业高质量完成农网工程建设任务、助力脱贫攻坚提供坚实纪律保障。
参考文献：
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