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乡村振兴战略背景下新型职业农民培育路径研究吴中

发表时间：2020/11/18 来源：《基层建设》2020年第22期作者：吴中

[导读] 摘要：乡村振兴背景下，加强新型职业农民培育，有助于提高我国农民综合素质，让农民能够运用现代管理方式和方法打造新型农村，改变我国农村面貌，促进农村经济逐渐提升。

        中共江苏省响水县委党校江苏响水 224007
        摘要：乡村振兴背景下，加强新型职业农民培育，有助于提高我国农民综合素质，让农民能够运用现代管理方式和方法打造新型农村，改变我国农村面貌，促进农村经济逐渐提升。但是，从我国目前新型职业农民培育情况来看，还存在许多问题亟待解决。本文先对新型职业农民进行概述，分析新型职业农民培育中存在的问题，探讨新型职业农民问题产生的原因，并提出乡村振兴背景下新型职业农民培育路径，希望能够为相关工作提供参考。
        关键词：乡村振兴；新型职业农民；农村经济；培育
        习近平总书记在十九大中提出了乡村振兴战略，这一战略立足于中国“三农”问题，强调建设美丽新农村、实施乡村振兴的整体目标。在实施每个阶段的乡村振兴战略的目标任务，人才是关键因素。2018年中央一号文件中提出要把人力资本开发放在首要位置，新型职业农民是其中一支重要力量，他们既是创新农业发展方式的推动者，也是美丽乡村的建设者，更是乡村振兴的实践者。习近平总书记强调，重视农业，夯实农业这个基础，历来是固本安民之要。加快培育农业农村发展新动能，就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。
        一、新型职业农民相关概述
        （一）新型职业农民以及新型职业农民培育的内涵
        新型职业农民概念于2012年首次提出，新型职业农民是指符合现代农业发展需求的高素质农业劳动者，他们不仅需要具备普通农民所需要具备的一般素质，还需要成为未来市场发展的主体，能够将农业生产作为自己从事的职业，具有较高的发展眼光。
        国家对新型职业农民培育给予了高度重视，计划在2020年将新型职业农民队伍壮大到两千万人以上，为发展现代农业提供人力方面的保障。为此，我国各地陆续开展了新型职业农民培训，旨在提升农民的文化素养，让农民掌握农业相关的经营管理技能，加快农业转型的步伐。
        （二）新型职业农民培育的重要性
        1.有助于保障国家粮食安全
        随着社会不断发展，我国人口数量在不断增加，尤其城镇的人口比例在逐年上升，城乡居民生活消费支出比例也在逐年提高，许多农产品逐渐实现了向工业用途方向发展，加大了我国对农产品的需求。要解决我国百姓温饱问题，让城乡居民吃上放心的粮食产品，需要我国广大农民的共同努力。加强新型职业农民培育有助于提升农民从事农业生产的热情，打造具有高素质的农民队伍，从而更好解决我国农业方面存在的诸多问题，为我国粮食安全提供保障。
        2.有助于现代农业转型升级
        从农业发展角度来看，对传统农业进行改造，加快现代农业转型是社会发展的必然。长期以来，我国农业生产主要以单一农户手工劳动为主，而社会发展和进步需要以现代农业作为支撑，需要转变原有的农业生产经营模式，向着现代科技方向转变。但是，从我国农民综合素质情况来看，农民文化水平普遍较低，对现代农业生产技术的应用知识十分匮乏，同时在经营管理理念上还需要进一步提升。因此，要发展现代农业需要加大新型职业农民培育力度。
        3.有助于构建新型农业经营体系
        改革开放40多年时间里，我国地区经济发展逐渐出现了较大的差距，许多农民纷纷流向经济发达地区或城镇，造成农村劳动力数量的大幅度减少，农民的综合素质也随之下降。从事农业生产的人口出现“青黄不接”的态势，要解决此类问题，需要构建新的农业经营体系，培育新的农业经营主体，因此，需要加大新型职业农民培育，为我国农业发展注入新的活力。
        （三）新型职业农民培训需求多元化特点
        1.培育对象多元化
        培育对象指的是希望参加新型职业农民培训的农民。据有关调查数据显示，从职业角度来看，希望能够参加培训的群体包括农业劳动者、在外打工者、长期经商人群和农村干部，其中，农业劳动者和在外打工者所占比例分别为60%和22%；从希望参加培训的人群文化程度来看，初中文化程度的人员较多，超过了40%，小学文化程度的比例占25%。由此可见，在乡村振兴背景下，希望参加新型职业农民培训的群体呈现出多元化态势。
        2.培育内容多元化
        近年来，现代农业的发展促进了农民的思想觉悟逐渐提高，对知识和技能的渴望也越发迫切，由于自我发展规划不同，在培训内容方面的需求也存在较大差异。从统计数据上来看，希望能够通过培训提升自身文化知识的人数占比大约为14%，希望能够学到农业生产相关技能的人数占比为24%左右，而希望能够掌握农业新品种种植技术的人数占比达到了38%，此外，希望能够借助培训提升自身农业营销技能的人数占比大约为24%，从以上数据不难看出，农民对具有实用价值的知识具有较强烈的渴望，对培训内容的需求具有多元化的特点。
        3.培育方式多元化
        新型职业农民培育方式存在多种形式，其中包括投放学习材料，引导农民受到教育节目，对农业相关知识进行宣传等，农民结合自身需求，对培育方式需求呈现多元化的特点，其中大约50%的农民希望能够接受定点培训，希望能够在示范基地进行参观培训的人数占25%，希望能够通过投放学习资料方式进行培训的人数占比为12%。
        二、新型职业农民培育中存在的问题
        （一）农民综合素质方面
        1.文化素质偏低
        从新型职业农民培育中培训对象文化程度来看，初中以下学历普遍较多，文化程度较低。而新型职业农民需要在经营理念、文化和技能方面具有较高的造诣，对农民文化基础具有较高要求。因此，农民的文化程度给培训工作带来了较大的阻碍。培训主体在培训的内容选择以及授课方式方面存在较大难度，进而影响到新兴职业农民培训的效果。
        2.缺乏经营意识
        接受培训的农民普遍缺乏经营管理意识。近年来，在我国经济快速发展的大环境下，许多农民通过自己的学习，在管理意识、市场意识和服务意识等方面虽然有了大幅度提升，但是这些农民大多并未接受到较为专业的培训，实践的机会也少之又少，进而造成接受培训的农民在市场信息收集和分析、处理方面能力十分薄弱，管理能力、协调能力以及经营风险防范意识等均存在缺失，因此在新型职业农民培育中，由于农民自身经营意识问题，让培训效果出现了短板。
        3.法律观念不强
        许多接受培训的农民对乡约村规更加看重，法律意识还比较欠缺。他们在处理经济矛盾和冲突中更多选择私下解决的方式，不善于利用法律武器维护自己合法权益。而新型职业农民需要具有较高的综合素质，是一种对从事农业产业具有强烈愿望的复合型人才，在培训对象基础存在严重不足，法律观念不完善的情况下，培训工作很难做到更加深入，进而难以达到培训的预期效果。
        （二）新型职业农民培育方面
        1.主体定位模糊
        新型职业农民培育过程中，各地区相关部门充分整合了社会力量，参与新型职业农民培训的主体包括各大电视学校，农业相关院校和各类农业协会等，培训主体的数量较多。由于统筹规划等方面原因，各培训主体之间缺少有效的协作，不同的培训部门存在责任界定模糊的情况，这种情况不仅会造成培训资源方面的浪费，还将会影响到新型职业农民培训的最终效果。
        2.培育模式单一
        许多地区在进行新型职业农民培训中，相关部门对培训重视程度不足，培训的相关政策没能得到切实履行，培训处于表面化和形式化，注重培训的声势，而忽视培训的实效；从培训对象来看，许多地区开展的培训主要针对农村干部，培训结构设置也十分简单，培训的内容以理论培训为主，培训方式主要以讲授为主，缺乏实验基地参观等实践项目。在培养新型职业农民时，信息化建设整体较为滞后，网络培育资源匮乏，内容不够丰富，这些情况忽视了农民自身特点，无法满足农民对培训的多元化需求，因此，很难达到培训的预期效果。
        3.师资力量不足
        新型职业农民培训过程中，培训教师的综合素质对培训成果具有重要影响。

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新型职业农民培训对象大多是从事多年农业生产相关的成年人，具有比较丰富的实践经验，他们所关心的问题通常具有一定的实用性和多样化的特点，进而加大了培训工作的难度；而参与新型职业农民培训的教师，通常在理论方面具有一定优势，在解决具有实践性的问题方面经验略显不足，进而出现教师队伍建设与新兴职业农民发展需求脱节的情况，影响到实际培训效果。
        三、乡村振兴背景下新型职业农民培育路径
        （一）加强互联网在新型职业农民培育中的运用
        1.加强网络技能培训
        乡村振兴背景下，要培养新型职业农民需要解决农民素质低下的问题，加大农村成人教育力度，强化农民网络技术的应用意识和应用能力。农民自身需求是新型职业农民培育的重要驱动力，农民是培训过程中的主角，需要在培训过程中找到自身的合理定位。相关的培训为农民实现更高发展提供了契机，农民要提升自身农业生产和经营理念，还需要增强网络相关知识和应用技能，这样才能在以后的现代农业生产中，不断实现自我完善和自我改进。
        2.完善农村网络设施
        要提高新型职业农民培育有效性，需要加强农村基础设施建设，逐步完善农村网络基础设施，为农村创造网络应用环境，帮助农民了解更多网络知识，让他们拥有更多接触和运用互联网的机会，这样才能够优化新型职业农民培训模式，丰富培训手段。在完善农村网络设施前提下，可以通过网络对农民进行新政策和新理论的信息传播，让农民能够掌握农业发展的实时动态，提升农民的法律意识，为农民向新型职业农民转化创造条件。
        3.鼓励科技人才返乡
        从当前参加新型职业培训农民年龄结构来看，培训对象大龄化现象比较突出，必然会限制现代农业的可持续发展，因此，要培养具有现代理念的高素质农民，需要注重青年科技人才返乡还农。一方面，这些青年科技人才将成为农民群体中的生力军，在农业转型中起到带头和示范作用，帮助其他农民转变传统农业生产理念；另一方面，这些青年科技人才能够促进培训效果的提升。此外，鼓励科技人才返乡还农也符合国家科技扶贫的相关战略。
        （二）提升农民向新型职业农民转变的主观愿望
        首先，农民需要转变自身的思维方式。在以往的农村生产和生活中，人们主要依赖土地来解决温饱问题，维持家庭的生计。但是，随着时代的发展，农业在社会中发挥的功能已经得到了拓展，农业不仅能够为百姓带来粮食方面的保障，许多农产品还融入到了工业生产中，工业生产的目的发生了根本性的变化。农民需要转变传统的农耕观念，提升自身专业水平，让土地获得更大的收益，用农业转型发展提升农民的自身价值。
        其次，在传统的耕作模式下，农民的收入受到各种自然条件的影响，靠天吃饭，如果一旦出现自然环境变化，自己的投入和付出的辛苦将会付之东流。农业的这种不可控性让许多农民对农业发展丧失热情；而新型职业农民具有较高的专业能力和丰富的专业知识，具有较强的经营管理意识，能够将农业产业经营风险降到最低，因此能够让传统农业发生根本性变化，从靠天吃饭转变为靠科技发展。
        此外，在传统模式下，受到经济发展速度和发展水平差异影响，许多青壮年农民涌入到城镇和经济发达地区，在外打工，造成城市和农村人口失衡，同时产生了大量留守儿童群体，给教育、养老等方面均带来较大影响。而目前，农业产业结构更加趋于合理化和科学化，农村与城镇的经济水平差距将会逐渐缩小，农民可以不再外出打工，而是潜心发展现代农业，因此，生活方式的改变将会提升农民向新型职业农民方向转变的愿望。
        （三）发挥政府职能为新型职业农民培育创造条件
        1.加快培训信息的传播
        我国农村人口普遍素质较低，基础设施建设不完善，农民在获取各类信息方面存在很大局限。在乡村振兴背景下，要加强新型职业农民培育，需要加强政府的引导，加快农村网络体系建设进程，提高互联网覆盖率和覆盖范围，根据当地农民的信息获取方式和习惯，让培训信息能够得到快速传播；此外，通过传播媒介加强政府和农民之间的信息交互，解决长期以来农村信息不对称带来的各类困扰。
        2.提升政府对培训的服务职能
        首先，乡村振兴背景下，新型职业农民培训需要获得政府的大力支持，才能够得到顺利开展。政府不但是新型职业农民培训的组织和发起者，也是培训的各类资源提供者，政府需要明确自身在培训工作中的定位，对地区教育资源进行有效整合，为当地新型职业农民培训提供多方位服务，增进对培训机构的参与，在政策和资金等方面为培训机构提供大力支持。
        其次，政府需要将新型职业农民培育纳入到补偿性教育的范围。当前，多数教育机构具有盈利性质，如果培训费用由农民自己承担，不但会影响到农民参与积极性，还会加大农民家庭经济支出。而且，对新型职业农民的培训是连续的，长期的，在农民参与度不高和经济支出有限的情况下，必然会弱化培训效果，因此，政府需要对参与培训的农民给予一定的生活补偿
        此外，政府要加强对培训机构的监督和管理，建立奖罚机制，培训机构的信息要做到真实化、透明化，以此强化社会对培训机构的监督，这样才能切实维护农民的权益，避免给农民带来时间上和精力方面的损失，以此，也可以有助于让农民对政府的更加信任，从而提升政府在农民中的公信力。
        3.完善培训主体协调机制
        目前，新型职业农民培训机构主要由三部分组成，其一是由政府倡导下而成立的具有公益性质的培训机构；其二是由企业参与具有一定营利目的的培训机构；第三种是以农业相关院校为代表的公立性教学机构。三种不同的培训机构在培训内容、方式和考核评价机制方面存在较大差异。政府需要结合不同的培训主体进行协调，让各类主体实现培训资源共享。此外，政府需要发挥出自身职能，聘请具有较深资质的专家和学者参与到新型职业农民培训中来，以此来提升培训队伍力量，提高培训教师整体素质。
        （四）健全和完善新型职业农民培训机构和体系
        1.提高培训内容的针对性
        乡村振兴背景下，要通过培养新型职业农民，促进现代农业产业转型，需要提升农民培训机构整体职业水平。
        一方面，培训机构要加强农村经济发展状况调研，了解当地农民生产和生活的真实情况，根据农民需求情况和农业产业发展方向设置具有针对性的培训内容，这样不仅能够满足参加培训的农民知识和技能方面需求，还有助于促进农民学以致用，真正发挥出培训的效果。
        另一方面，需要提升培训内容的实践性。农民大多理论基础较为薄弱，他们对具有实践意义的培训内容更加感兴趣，具有较丰富的体验感，因此，培训机构在培训过程中，需要侧重于选取贴近农民生活的素材，让他们能够充分发挥出自身实践经验方面的优势，对培训内容加以理解和内化，从而提高新型职业农民培训效率。
        此外，培训机构需要努力丰富培训内容。从新兴职业农民培训需求来看，在内容需求方面呈现多元化状态，培训机构需要对农民需求进行充分的调研，了解新型职业农民对自身发展规划和愿景，努力完善自身的培训课程设置，丰富培训内容，从而满足新型职业农民的客观需求。
        2.丰富新型职业农民培训模式
        培训机构在新型职业农民培养中，需要将多种培训方式相融合。近年来，信息技术和网络技术的发展促进了各领域的变革，培训模式也变得多种多样。新型职业农民受教育背景不同，生活的环境也存在加大差异，对培训方式的需求具有多元化的特点。培训机构需要将多种培训方式融合起来，实现线上和线下培训结合，这样才能让培训更加具有影响力，从而提升培训效率和质量。
        结束语
        新型职业农民培训不仅有助于提升农民综合素质，培养农民职业技能，培养农民经营和管理意识，还有助于加快农村现代农业的转型，促进乡村振兴。在新型职业农民培育中，要努力转变农民思想理念，发挥出政府服务和协调职能，提升培训机构综合水平，这样才能让培训工作更加具有针对性和实效性，从而促进现代农业产业的发展。
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