1靖边县房屋征收与补偿事务中心 陕西省榆林市 718500；2靖边县物业指导服务中心 陕西省榆林市 718500
摘要：随着中国经济的高速发展，公路基础设施建设越来越受到重视。加强公路工程施工管理，做好公路建设统筹规划，是关系到经济发展、关系到人民群众脱贫奔康的百年大计。本文立足于公路工程施工的全过程，对施工阶段成本风险管理进行深入探讨，从成本的构成因素入手，提出公路工程施工阶段成本风险管理与控制的应对策略，以期对实际工程中风险的防控起到积极作用。
关键词：公路工程；施工阶段；成本控制
引言
当前，公路建设项目的数量和规模更加趋于合理化，建设单位对工程质量和安全文明施工的要求也不断提高，且在市场竞争机制的作用下，在建公路工程大多受竞标压价和业主资金的制约，施工企业的效益空间进一步受到压缩，成本控制对施工企业的重要性进一步凸显。本文结合温州绕西南高速公路土建工程项目的施工成本管理实践，对施工成本管理的控制要素展开一些论述。
1公路工程项目施工成本控制问题
1.1项目管理人员成本控制意识有待加强
（1）主要管理人员成本控制意识不强项目日常管理活动中，很多项目经理及主要项目管理人员将项目的成本控制工作直接归于单一部门或个别管理人员，忽视了成本管理是一个全员参与、全过程管理的系统工程。在项目目标成本测定后，没有对项目成本控制要素进行责任分解，并下发到各业务系统。忽视了成本形成是在生产过程中这一现实，而是花费大量的精力处理过程成本管理不利造成的事后补救工作。（2）项目各部门人员配合的不高，本位主义现象严重项目一般管理人员只注重本职工作的完成情况，不重视项目的整体经营情况，工作的出发点只站在自己业务的角度，各自为战，没有从整个项目的效益最大化角度出发，没有将各自的系统业务工作与成本管理工作结合。
1.2工程设计相关问题
一个工程项目的成本偏高的主要因素之一就是存在工程设计不合理的问题，而为了解决工程设计不合理的问题，需要考虑其问题的产生原因。首先就是参与工程设计的相关人员不具备合格的专业性资质，不够专业的设计人员无法在设计时全面地考虑包括成本控制在内的各种问题，忽视了重要的施工细节或可能出现的施工难点。从而产生疏漏乃至工程实施障碍，此问题直接体现为工程实施的材料大于设计预期，同时导致延长工程实施周期，而施工时间上的问题将直接导致施工人力物力的成本增加[1]。其次，在进行工程设计时没有进行充分的实地考察，对工程实施系统没有一个全面而完善的认识，造成工程设计图纸与工程实施环境无法充分而合理地匹配，该问题同样极大地影响了设计产生的施工方案的合理性与完备性，严重情况下会造成施工方案重设，增加设计成本。
2公路工程项目施工成本控制的关键要素
2.1以全面预算管理为依托，控制好成本支出
预算编制是公路工程成本支出的规划，也是之后工程开展成本控制的重要依托。工程应当从源头入手，在施工准备阶段开展全面预算管理工作，所谓全面预算管理，就是突出全面性、全员性，对公路工程涉及的各项支出，包括人、机、料等进行全面的预算规划，进行总体编制。在预算编制时，应当考虑可能出现的风险问题，采用弹性预算，预留一部分空间，并在每个施工阶段准备出一部分的资金预算来用于突发风险的控制工作。如果没有发生风险，这部分资金会滚入下一个施工环节中。在编制完成后，根据工程项目各部门、施工组以及各施工流程进行预算的分解与分配。在施工过程中，要求各部门定期上报当前的实际成本支出情况，由财务部门将各部门的实际支出和这一阶段的预算相比对，如果出现较大的偏差，预示着存在着成本超支的风险，就需要立即找到这一部门，共同分析造成实际支出超出预算的问题，结合问题的成因，制定整改对策。
2.2施工过程中的材料和机械设备的管理
首先，需要抓好企业的材料采购环节，将负责任、具有经济头脑的采购人员派遣到当地的建材市场进行采购，按照此次公路工程项目的施工方案材料标准，挑选性价比最高的材料，并且，让采购人员与该材料的供货商建立良好的合作关系，这样就可以为企业节省更多的采购成本。其次，当工程材料运输会施工现场后，需要企业的质监部门提升责任意识，对需要进入仓库的材料严格审查，对工程材料的生产日期、规格、生产厂商、生产资格等进行核对，保证所购材料符合建筑需要，然后将其按序放置仓库储存，当有些生产部门领取工程材料时，需要工作人员做好记录，严格执行限领限取制度，这就可以合理地控制工程材料的消耗速度，为企业节省大量的材料成本。最后，由于机械设备会不断地在施工过程中被磨损，长此以往会出现故障或损坏，为了避免重复购置机械设备，要求设备操作人员定期对机械设备进行合理地维护，保证机械设备可以时刻处于高效工作的状态。并且，要求设备操作人员熟悉机械设备的使用流程，不断地提升自身的实际应用能力，这就可以充分发挥机械设备的生产作用，从而可以提升对机械设备的成本管理效率。
2.3工期控制
在科学合理的工期内完成项目的整个建造过程，是项目成本最低的临界点。影响工期的因素主要有人为因素、技术因素、气候因素、环境等因素。在赶工情况下，势必会增加工、料、机的投入，降低了资源共享和周转利用；工期延长，势必会造成人员、设备的闲置、窝工和管理费用的增加。如因地勘设计不详细，造成施工图设计与实际不符，补充设计出图和论证周期过长，造成施工等待等；“短、平、快”是施工企业获得利润的最有效途径，但因征地拆迁进度滞后，无法满足施工企业“跑步上场”的需求，造成人员、设备的闲置或不能充分利用等等，都会造成工期的延长，成本的增加。因此，要注意工期与资源投入的匹配，投入与产出的统一。连续、均衡有节奏的施工，以较低的施工成本实现合同目标的理想方式。
2.4建立健全目标成本管理体系
目标成本管理体系是施工成本管理组织措施得以实现的重要保证。项目成本管理涉及到生产组织模式、施工方案、技术、安全、质量及合约管理等项目经营的各方面，因此项目成本控制首先要建立健全的成本控制管理体系；其次，根据成本管理体系将成本控制目标进行分解并逐一落实到责任部门、落实到能够单独分析和成本考核的单项或单位工程上；第三，通过责任分解建立起责任明确、奖罚分明的项目成本管理考核机制，建立强力的成本控制管理体制；最后，严格执行考核机制，目标成本考核要突出及时性。
2.5合同管理
建设工程施工任务委托的模式反映了建设工程项目业主与施工单位、施工单位与劳务单位等相互之间的合同关系。目前，由于建筑市场规模的压缩，施工企业与建筑市场规模严重失衡，使得施工企业间的竞争越发激烈，相互竞价，利润空间被压榨无几。在中国版的FIDIC条款下，业主行为在建设工程承包中占主导地位，施工企业处于劣势处境。工程招标过程中，业主为将自身的风险转移给承包商，往往在合同条款中，增加一些苛刻条款；而承包商迫于生存，在不得已的情况下只能委曲求全接受，承担合同风险。
结语
通过项目成本管理获得更多利润是企业发展壮大的根本途径。工程项目成本管控的好坏，直接影响到工程利润的高低。因此，施工企业必须不断总结经验、吸取教训，探索、总结提高自身成本管理水平，以适应如何在日益加剧的市场竞争中不断的发展、壮大。
参考文献：
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