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火电建设项目的安全目标管理与安全保证措施研究

发表时间：2020/11/12 来源：《基层建设》2020年第21期作者：唐维鸿

[导读] 摘要：火电建设工程具有建筑规模大、结构复杂、地下构筑物与管线繁多等特点，往往会面临较大的施工安全风险。

        东莞深能源樟洋电力有限公司广东省东莞市 523638
        摘要：火电建设工程具有建筑规模大、结构复杂、地下构筑物与管线繁多等特点，往往会面临较大的施工安全风险。为确保项目施工安全，结合以往工程实践经验，深入研究分析了实行安全目标管理的依据与作用以及安全管理目标的制定、落实、考核及相关安全保证措施，以利确保工程质量、进度与造价控制，充分发挥投资效益，对类似工程具有一定的参考价值。
        关键词：火电建设项目.安全目标管理.安全管理目标.安全保证措施
        1.引言
        火电建设项目多为大型的重点建设工程，具有建、构筑物体量庞大，结构复杂，地下构筑物与管线繁多，施工技术标准高，并在现场存在多专业多工种平行流水施工与立体交叉作业，施工周期长，材料耗量大以及参建单位多，协调管理难度大等特点，使项目建设面临较大施工安全风险，加上施工总承包单位普遍采用专业分包与劳务分包，又给现场管理带来各种可能的事故潜伏隐患。如何有效加强施工安全管理，必将关系到工程建设能否确保工程质量、促进施工进度，降低工程成本，提高企业经济和社会效益。本文将结合火电项目施工现场的安全管理实际，深入研究分析实行安全目标管理的依据与作用以及安全管理目标的制定、落实、考核及相关安全保证措施，以供类似工程作参考。
        2.实行安全目标管理的依据与作用
        企业目标管理（MBO责任制）是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。建设项目目标管理是指在参建企业全体员工参与下，自上而下地确定工作目标，并在工作中实行"自我控制"，自下而上地保证目标实现的一种管理制度。安全目标管理是建设项目目标管理在安全管理方面的应用。它是依据项目经营管理总目标的要求，结合工程设计要求、环境保护要求与现场条件，制订安全管理的总目标，并使各参建单位及企业内部各个部门以至每个职工，从上到下围绕这一总目标，层层制订各自的工作目标，统筹安排安全工作进度，落实各项保证措施，对安全成果进行严格考核的一种科学有效的安全管理程序。一般可分三个阶段实施：第一阶段，公司领导层制订建设项目的安全管理总目标，各部门与各参建单位根据总目标制订部门与参见单位目标，从业员工再根据所属部门、单位的目标订立个人目标。第二阶段，制订安全管理工作计划与安全保证措施，放手员工运用才智，主动达到目标。第三阶段，管理人员和员工共同考核、评议与总结。
        安全目标管理对落实建设项目法人责任制、激发不同岗位的各级员工积极性、主动性和创造性，围绕“按期保质低价地完成建设任务”的中心，共同保证实现安全管理目标，达到投资效益最大化具有重要意义。
        3．安全管理的目标与责任
        安全管理总目标由建设单位负责制定，成立以建设单位主要负责人为主任、各参建位现场负责人为成员的安全生产委员会，对安全生产工作负有领导和管理职责[1]。
        安全管理总目标包括施工安全事故控制目标、安全达标目标，以及文明施工目标。
        3.1施工安全事故控制目标
        主要是对人身伤亡、死亡及机械、火灾等各类事故发生率做出可量化的考核指标。比如：人身轻伤率小于3次/年・千人等等。
        3.2安全达标目标
        主要是对安全管理目标细化成具体考核指标。比如：违章整改率达100%等等。
        3.3文明施工目标
        创造和谐的工地文化，实现现场布局模块化、区域管理定置化、安全设施标准化、施工过程程序化、作业行为规范化、环境协调和谐化，创建安全、职业健康与环境管理示范工程。主要内容包括：
        （1）总平面规划布置、封闭化管理。
        （2）防治扬尘污染、做好围蔽、路面硬化、裸土覆盖或绿化等。
        （3）施工用电、消防、道路交通、噪音管理等。
        3.4安全目标的落实与责任
        （1）建设单位负责制定总体目标，并分解、落实到各参建单位[2]；
        （2）结合里程碑，制定年度、季度目标，定期考核。
        （3）各参建单位把指标分解、落实到部门、工段乃至个人；
        （4）对分级指标进行动态控制，确保总体目标的实现。
        （5）编制各级生产安全事故应急救援预案，配备人员及救援器材、设备，并定期组织演练。
        4.安全保证措施
        4.1组织保证措施
        （1）建立以建设单位主要负责人为主任、各参建位现场负责人为成员的安全生产委员会。
        （2）建立由建设项目第一负责人和参建单位主要负责人及相关职能部门负责人组成安全保证体系。
        （3）各单位设立安全生产监督机构，配备各级专职及兼职安全检查人员，定期开展安全生产自检、巡检、专检及定时考核评定工作。
        4.2制度保证
        （1）建立、实施安全生产责任制，把安全与生产从组织领导上统一起来。

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        （2）制订并实施各项规章管理制度与考核奖罚制度；
        （3）制订各专业、各工种的安全操作规程。
        4.3 教育培训管理
        （1）明确培训主管部门与责任人，制定计划，落实资源。
        （2）安全生产负责人和管理人员应取得安全培训合格证书。
        （3）定期对作业人员进行教育培训，并考试验证。
        （4）新进、换岗须经过三级安全教育，合格后方可上岗。
        （5）特种（设备）作业人员应取得有效资格证书。
        （6）落实安全交底和“站班会”。
        4.4现场安全施工保证措施
        （1）开工条件须符合安全要求：
        （2）建立健全工程例会制度与现场工作制度
        （3）严格管理分包施工队伍
        （4）精心规划施工总体布局
        （5）做好起重作业与起重设备管理
        （6）落实特种设备安装安全措施
        （7）严格管理施工用电及设备防雷接地
        （8）落实高空作业安全措施
        （9）严格管理动火作业
        （10）落实高边坡与基坑作业安全措施
        （11）避免交叉作业，或做好必要的防护措施。
        （12）完善安全防护及安全标志
        4.5安全隐患预防控制措施
        （1）营造安全文化氛围，增强全员职工安全理念。
        （2）宣传、教育和引导全体员工的安全自觉行为，遵守规则，自我约束。
        （3）定期组织安全活动，学习安全生产规定以及安全生产知识，交流经验，分析安全生产风险与预防措施。
        （4）技术交底应包括安全交底，结合工作任务做好危险点分析，布置安全措施，落实安全注意事项。
        （5）严禁违章指挥作业。
        （6）当生产与安全发生冲突时，安全第一。
        5.安全目标管理的实施与考核
        5.1 安全目标管理的组织实施
        制订安全管理目标及评定标准、考核细则。根据安全管理目标与进度里程碑计划，定期组织实施、检查、考核、奖罚、纠偏及达标评级工作。
        安全管理实施依靠全体员工的自觉约束与自检，专职安全人员的巡检、抽检、专检、定期检查及考核来实现。
        加强日常安全施工监督管理，发现违章可直进行处罚、责令整改，并在定期考评时进行相应扣分。
        对施工过程中发现的事故隐患要做到及时发现、及时处理，确保不合格设施不使用，不安全行为不放过，把事故消灭在萌芽状态。
        各单位应建立证明安全生产保证体系有效运行的安全记录及安全生产管理档案，安全纪录按电力行业有关工程达标投产验收规程及时收集、整理、编目立卷和归档。
        5.2考核内容及评分标准
        根据安全管理内容与目标，将考核内容进行量化，归纳成一个考核指标体系，并赋予评分标准，编制《安全目标考核评分表》。其中：
        （1）安全管理，评分权重85%；
        （2）文明施工管理评分权重15%。
        （3）若发生安全事故，将一票否决。
        5.3考核等级与奖罚
        根据考核评分的得分率，一般可评出A、B、C、D四个考核等级，根据考核评分等级与安全考核细则的激励条款，进行不同奖励与处罚。
        6.结语
        本文研究的实行安全目标管理的依据与作用以及安全管理目标的制定、落实、考核及相关安全保证措施，经过多个大型火力建设项目的实践，证明了比较实用、可靠、有效，并取得了良好的经济效益与社会效益，对类似工程具有一定的参价值。
        参考文献：
        [1]《中华人民共和国安全生产法》中华人民共和国主席令第13号2014年8月31日第18条.
        [2]电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准.国家电力监管委员会.2012.7：16-18.