济南市清源水务集团有限公司 山东省济南市 250014
摘要：近年来,国家高度重视水利水电事业建设,极大地改善了水利基础设施建设状况。对于水利水电项目而言,大多规模庞大、建设周期长,对施工材料、技术以及管理等都提出较高要求,面临的风险也比较大,如果质量控制不严,造成的损失将无法估量。为防止出现质量问题,政府高度注重工程项目项目,并投一定的资金与资源,增强风险控制能力,保障水利水电工程质量。文章将从水利水电建设工程招投标工作问题出发,就如何加强招投标工作管理提出相应的对策。
关键词：水利水电建设项目；招投标；工作管理
引言
水利水电工程项目是民生工程的核心，其建设资金取之于民用之于民，因此，在水利水电工程建设中，想要把控好工程成本，提高工程质量，最为关键的环节就是工程招投标管理。利用工程建设的招投标工作，选择工程质量口碑好，管理严格、资金利用率高的施工主体，进一步保障水利水电工程的质量。对目前的水利水电工程建设招投标管理中存在的问题，给出科学合理的改革措施，能促进水利水电事业的更好发展。
一、水利水电建设工程招投标过程
1.发出招标邀请
首先，在水利水电建设工程中先要发出相应的招标邀请，同时收到邀请的对象必须得满足此项工程的相关要求，比方说在施工实力、施工设备等方面。与此同时，招标单位在发出招标邀请之后，在选择中标者的这段过程中，必须对此项水利水电建设工程项目有一定的了解，从而针对其制定出一个较为合理完善的施工方案。这样一来，相应的投标单位也可以在一定程度上对此项工程的施工内容、范围以及需要的资格进行了解，再审核自身的实际条件是否符合要求，从而决定是否参加此次招投标活动。
2.投标文件的编制与送达
就目前的情况来看，水利水电建设工程招投标管理工作中产生的投标文件主要包括两大类：商务型文件和技术型文件，它们也属于投标文件的重要组成部分。相应的，投标单位在正式进行竞标活动之前需要做好相关的工作，比方说仔细查看相应的招投标文件，对文件中的内容仔细分析，对比自身的实际情况，同时对施工现场进行实地考察，衡量各种必要的因素，从而大致确定自己能否中标并制定相应的投标文件。
3.评标小组现场开标评标
在水利水电建设工程招投标管理工作中，招标单位为了在整个活动中选出最合适的施工企业，一般都会城里一个评标小组专门对竞标企业进行评比，而评标小组中的成员一般都是由具有良好专业素养的工作人员组成的。实际上，在整个竞标活动中，投标文件一般都是直接交给评标小组的，由他们直接进行评比，在这个过程中，严格按照公平公正公开的原则，投标方与招标方均不可对评标小组进行干扰。
4.确定中标人并签订承包合同
投标者在将投标文件交给评标小组之后，相应的评标小组就会按照水利水电建设工程的实际要求，在投标文件中选择最为合适的一种方案，同时要确保中标者必须要符合相应的施工资质要求。除此之外，评标小组在确定中标企业之后，应该将相关的信息发布在官网上，从而保证此次水利水电建设工程招投标管理工作的公正性，同样的，中标企业在中标之后，应该及时与投标单位联系，签订承包合同，从而明确两者的责任和义务。
二、水利水电建设工程招投标过程中存在的问题
1.招标原则不明确，程序不规范
我国已有相关规章明确规定，水利水电建设工程中的招投标工作应该时刻基于公平、公正、公开的基本原则，坚持诚信为本，但是实际上，在水利水电建设工程招投标管理工作中，经常会发生难以预料的情况，比方说投标者之间发生串标行为或者是虚假招标的情况发生，这样会在一定程度上造成有资质和实力的投标企业失去中标机会，而获得中标机会的不规范企业在施工过程中很有可能会发生偷工减料的情况，从而使得水利水电建设工程的施工质量降低。除此之外，我国目前的水利水电建设工程招投标管理工作还缺乏一定的规范性，施工项目的资金还不够，严重影响了施工的进度。
2.制度不完善,存在多个招投标管理部门
对于水利行政主管部门而言,基本很少建立专门的招投标管理组织,之所以出现这种情况,第一,工程管理单位具有双重身份,既是工程建设单位,也是工程招投标监管单位;第二,未能有效加强对招投标工作的监管,致使招投标工作比较随意,不够公平公正。第三,监督管理不到位。在很多地区,都是由单位领导制定招投标工作的规则,实际由招投标小组负责操作。安排部分监管人员也只是形式主义。
三、水利水电建设工程招投标管理过程的优化措施
1.合理选择主材供应方式
就目前的水利水电建设工程中的主材来看，其主要包括两个来源：承包人自己购买的材料以及业主自己提供的材料这两种。就这两种来看，其中业主自己提供的材料有十分过硬的质量保障，其购买的源头也比较容易探查得到，但是它的价格却比较高，在一定程度上会增加整个施工项目的价格，同时业主购买完这些材料之后，还需要专门的人员进行管理，这也需要费用，更会增加水利水电建设工程的总成本。另外的承包人自己购买的材料虽然能够降低业主的风险，但是材料的质量却稂莠不齐。
2.仔细审核招标文件
在整个水利水电建设工程招投标管理工作过程中最重要的就是招标文件的审核，需要有专门人员对其负责，在招标文件的审核过程中，相关人员需要对其进行相应的分析研究，避免往后出现纰漏，主要注意以下两个方面：首先，审核文件中关于施工材料、内容以及施工范围的相关内容，并且规定的条文必须是明确清晰的；其次，对水利水电建设工程的施工图纸进行认真的审核，避免出现错误；最后，相关人员应该对文件中有关赔偿的条文认真审核以免出现经济纠纷。
3.加强分标方案制定
鉴于水利水电工程涉及多个分部与分项工程,所以,在进行招标文件编制时,应当科学划分招标标段,使工程管理更加有效,施工效率得以提高,及时完成工程施工作业。但要注意,严禁精细地划分水利水电工程标段,以免导致工程干扰点与交叉面的增加,增加工程建设成本。此时,就会出现不同施工单位同时施工的情况,那么在共同施工、验收衔接的过程中产生矛盾,如果出现工程质量问题,将难以追究施工单位的责任。所以,在编制招标文件时,应当合理划分招标标段,站在工程进度、质量、管理及效益的角度去考虑,倘若分项工程不会相互造成干扰,就可以实行分别招标。仅仅考虑责任归属与工程施工因素是远远不够的,还要对工程施工的降污性和便捷程度进行充分考虑,对水利水电建设项目加以分解。在进行分标方案制定时,尽量减小分标方案的难度,保证其可操性,以免增加工程施工与管理难度,确保分标方案简单。在划分标段时,应当明确发包方与承包方的经济关系,确定各方责任归属,以免导致矛盾纠纷的出现。
结束语：总之,水利水电工程建设事关民生社稷,不仅能够推动国民经济发展,也能保障水资源的合理分配与调用。在工程建设中,应当努力做好招投标管理工作,认真分析工程项目实际,选择信誉度高、技术水平高的施工单位,科学编制招标文件,严格审查投标企业资质状况,加强分标方案制定,构建完善的专家评标机制等,保障招投标质量,以便水利水电工程建设得以保质保量地完成,从而为水利水电工程质量提供有效保障。
参考文献:
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【2】李春英．水利工程建设项目招投标管理对策分析［J］．智能城市，2019(9):154-155
【3】薛媛.水利水电建筑工程招投标阶段合同管理[J].工程技术研究,2019(5):148-149