陕西省泾惠渠灌溉管理局 陕西咸阳 713800
摘要：随着我国经济发展水平的提升,人们对水利工程造价管理的重视度也在逐渐提高。在我国工业工程行业快速发展的背景下，工程企业间的竞争越来越激烈，所以有必要做好招投标阶段的造价管理，只有这样才能减少成本，确保施工企业的经济效益。本文从工程项目 招投标阶段的造价管理问题入手，对造价管理手段进行了分析，有利于工程项目的良好发展。
关键词：水利工程、招投标阶段、造价管理
一．水利工程直接工程成本组成
1.人工费用。人工费用简单来说是指工程项目实际需要的工人和技术人员费用的总计，其包括工资、津贴和基金等。产生人工费用差别的主要原因是各个地区施工组织水平不同，施工组织水平直接决定承包商自 身的组织能力和管理水平，生产的数量和企业的管理能力有着较为紧密的关系，且其自身的可塑性比较强。
2.材料费用。材料费用是指永久性和临时性的工程项目实际所耗用的工程材料所花费的总金额，包括材料的市场价格和材料的保险费用等。在实际的水利工程项目中，材料费用所占的数值比例较高。
3.机械费用。机械费用是指工程项目施工承包商所应用到的各类机械设备费用的总和，包括机械设备的折旧费、机械设备的修理费等各项费用，该费用的伸缩度比较大，会影响企业经营方针的制定。
二．水利工程投标阶段造价管理中存在的问题
1.水利工程造价管理的管理体制不健全
在水利工程造价管理的实际应用中，还是存在着较多的问题。通过对水利工程建设的调查，可以看出水利工程造价管理的管理体制不健全，没有建立完善的管理体系，使得水利工程造价管理缺乏智能性，降低了水利工程造价管理的工作效率。我国土地面积处于世界前列，在进行水利工程中，没有统一的管理体系，每个地区有每个地区的管理模式，在地区管理中，主要分地方管理和中央管理，不同地区的管理方式，使得整个水利工程造价管理体系无法建立，影响了水利工程造价管理的全面发展。
2.恶意压低中标价格
近年来，我国建筑行业市场经济体制开始逐渐完善，且市场经济体制的改革也在不断深入，这就促使建筑行业的市场竞争活动变得愈发激烈。很多水利工程在招投标时，为了中标，会不断压低工程项目的投标价格，以此在竞争激烈的投标中取得中标的资格。一般来说，水利工程的招投标需要以投标的价格为基准，在该种条件下，其投标的真实性会受到不良影响，大部分都会由一些资质比较差或者没有达到招标资格的施工企业赢得项目，这会在一定程度上影响总体项目的品质，并造成较为恶劣的影响。
3.项目报价缺乏规范性
在工程项目的招投标过程中，有些企业为了能够中标，会忽略资金储备情况及综合实力，盲目降低价格，达到中标的目的。随后会将工程项目以最低的价格承包给其他组织，而且在投标过程中还会出现偷工减料、送礼等问题，项目验收不够严格，结算工作不够严谨。这不仅扰乱了建筑市场的秩序，也侵犯了用户的合法效益。
4.评标、定标缺乏科学性
对于工程项目的招投标工作而言，经常会出现在暗中操作的现象，评标、定标缺乏科学性，建筑单位也会追求低报价的工程项目，一味选择低价表。在这种情况下，容易导致投标合同中的价格与工程项目实际价格存在较大的差异，同时还会导致造价难以控制，对今后的工程验收、工程结算等工作也造成不便，不利于施工企业合法利益的最大化。
三．水利工程招投标阶段造价管理的改进对策
1.提升造价管理工作人员水平
由于目前大部分造价管理工作人员，在未了解水利工程具体情况下便对工程进行预算，造成预算与真实成本偏差较大，失去了预算的意义。因此，提升预结算审计工作人员水平，对工作人员相关业务进行培训指导，加强工作人员道德品质及责任意识，有利于保证预结算审计工作人员工作的严谨性。让工作人员充分结合实际情况，对相关工程进行合理、准确的预算，避免造价出现过大误差。
2.编制工程量清单，严格审核标底
招标文件在编制过程中，最重要的一项内容就是工程量清单，要确保工程量清单的科学性及有效性，只有这样才能符合工程项目的建设需求。在编制工程量清单时，还要注重借鉴设计方案，之后按照实际施工需求，进行工程量的综合分析和排列，最终编制出科学有效的工程量清单。除此之外，工程项目的标底能够准确的反映出项目的预计价格，因此在招投标时要摒弃价格越低越好的思想，在市场实际发展规律的基础上，综合调查市场资源趋势，充分掌握劳动费用、施工原料及机械设备等。在此基础上，还可以进行比对、研究、演算，从而得出科学合理的标底。
3.水利工程投标时精心策划和编制标书
①信材料要真实可靠。精心策划和编制标书时资信材料真实可靠，更利于企业或单位在水利工程投标时胜出。另外，需根据水利项目招标文件要求分门别类对资信材料，例如企业资产负债表等进行整理，然后再进行材料提交。②施工组织设计编制要科学合理。关于该点，首先需组织专业能力过关的人员形成一套运行体系，以便对水利工程项目招标文件实现充分解读，深刻了解该水利工程的具体情况，另外，通过该举措，可令投标文件、招标文件这二者在内容上对应性上有较大提升。③各单项工程造价的确定要合理。该内容可决定水利工程投标成败，因此关于该点，必须综合考虑多项内容、参考多项信息进行慎重决策。
4.强化必要的控制措施
强化必要的控制措施需要从两个方向着手，第一是完善政府采购的组织架构，明确中央政府采购管理部门与采购中心的权力和责任，划分门与采购中心之间的界限，避免职能交叉，对于水利工程项目而言，不仅仅要清晰划分编制预算、执行采购、监督、验收等职能部门，还需要明确财政部门和建设部门在水利工程项目上各自监督和管理的职能区域，形成各个部门之间相互约束的机制。第二是完善政府采购预算控制，项目预算应在按照勘察设计的基础上严格按照规定细致化编制，细化预算科目、编制分项预算，使得水利工程的采购预算细化到部门、项目。为提高采购质量和采购透明度，应建立财政预算和采购单位之间的监督机制，以“听证制”的方式调整预算，预算不仅仅是在项目招投标阶段，应当贯穿工程项目的始终，实现全程控制，达到控制工程造价的目的。
5.提升投标和报价的技巧
①平衡报价。这种水利工程报价方式的应用十分普遍，在应用该方式前，需明确水利工程项目总价，在明确该点后，可应用此方式对小型项目进行整理改进，通过这种整理改进，可进一步帮助中标企业或单位达成利益追求。②修改设计。关于修改设计在水利工程投标中的应用，其应用对象为水利工程投标中的原文件，通过修改设计对原文件质量进行进一步提升，主要是为达成降低水利工程项目造价的目的，对相关企业或单位能否在水利工程投标中胜出有一定促进作用。③突然降价。突然降价在水利工程投标中的应用，是指投标截止短时间内压缩价格参与竟争，这种方式同样对企业或单位能否在水利工程投标中胜出有一定正面影响。
结语：
综上所述，水利工程招投标阶段的造价控制作为事前控制，更是成为了工程造价控制的重点。如何在水利工程招投标阶段有效控制投资，合理确定水利工程造价，是目前需要解决的问题。因此，必须对水利工程全过程进行全方位和多层次的管理方法，以此来保证水利建设施工顺利完工，并取得较好经济效益。
参考文献
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