吐送江·阿不都日依木
新疆阿克苏地区阿瓦提县自然资源局843200
摘要：我国的人口基数非常庞大，虽然我国耕地的总面积非常大，但是人均耕地资源却非常少，长久以来我国通过实行严格的耕地保护措施与政策，使耕地得到了有效的保护。但是随着工业化与城市化的不断推进，以及自然环境保护与农村环境改变等原因的制约，我国目前 的耕地保护面临着非常大的困境与挑战。本文简要阐述了我国耕地的特征及变化情况，对我国耕地保护面临的困境进行了深入的分析，并且针对我国耕地保护提出了相应对策，希望能够为我国耕地保护工作提供参考以及借鉴，从而为我国农业发展奠定良好的基础，为国民经济健康发展提供重要保障。
关键词 ：耕地保护 ；粮食安全 ；土地政策 ；困境 ；对策
在社会经济飞速发展的同时，世界各国的耕地也在逐渐减少被占用。时至今日，美国耕地依然在不断缩减。中国城市化的快速发展、人口急剧的增加更使耕地的面积以惊人的速度减少。 耕地不仅为人类提供了粮食，还能提供生态和景观，耕地的缩减，也就意味着粮食减产和环境恶化。对此，中国政府极度重视我国耕地保护和粮食安全，通过法律的形式执行来满足我国人民对粮食的需求。虽然严格的制度对我国耕地保护取得了一定的成效，但是我国人口不断增加，城市化工业化快速发展，可持续生态的建设，这些问题都使我国耕地保护面临着严峻的挑战。
1 我国耕地的特征及变化状况
首先，我国虽然耕地面积的总量大，但人均占有量小。2008 年中国的耕地资源总量仅少于印度、美国与俄罗斯。然而，中国是有着超13亿的人口大国，导致人均占有量少，经济发达的城市甚至连 38% 都达不到。我国耕地资源的总量低，后备资源严重不足，在耕地面积，旱地水中浇地面积小于坡耕地面积。坡耕地不适宜农作物生长，限制了粮食产量。此外，在我国后备资源中有一半以上分布在水资源不足和生态环境恶化的地区，使其难以开发利用。
近几年来，我国耕地面积大量减少。导致耕地减少的主要原因是建筑占地、自然灾害、生态用地和农业结构整顿。虽然我国进行土地调整耕地补充，但耕地面积依然减少约 874 公顷。耕地有占有补，然而被占用的大部分是地理位置好、粮 食产量高的土地，被补充的大部分为地理位置差、不宜进行农耕的土地[1]。
2 耕地保护面临的困境
2.1 人口增长过快，耕地供不应求
我国作为一个人口大国，虽然计划生育政策对人口增长的速度起到了一定的减缓作用，然而较大的人口基数决定了我国是一个粮食需求量极大的国家。毫无疑问，在今后很长的一段时间内， 我国的人口增长致使耕地总量日渐减少的情况将会是不可避免的。人口的不断增长是决定粮食需求量的主要因素。可是受到耕地的 持续减少以及气候环境变化的影响，我国的粮食产量逐渐呈现出供不应求的现象，需要加大对现有耕地的保护力度，采取科学的 策略提高现有耕地的粮食产量，满足人们不断增长的粮食需求，确保社会的稳健发展。
2.2 城市化发展进程较快，与有限的耕地面积的矛盾日趋激烈
在城市化进程中，不断扩大的城市建设面积必然会不断减少现有的耕地面积，导致城市化发展与现有的耕地面积之间出现难以调和的激烈的矛盾。人们赖以生存的基础是耕地，许多城市都忽略这个基础，随意占用耕地建造工厂和住房。通过牺牲耕地来 换取经济的发展，其最终的结果必然是得不偿失的，社会经济并未得到如期发展，然而耕地却逐渐减少，受到破坏。因此，为了平衡好城市化进程与耕地保护两者之间的关系，我们应该采取科学有效的保护耕地面积的措施，基本满足人们的生产生活需要。
2.3 耕地占用和补偿不平衡，导致耕地面积越来越少
为了确保耕地面积满足人们的日常生产生活需求，我国实行平衡耕地占用与补偿的政策。占补平衡的耕地政策是指经过国土 等相关部门审批同意后，企业可以占用耕地进行合法的生产经营活动。
同时要开垦同等质量及面积的耕地来补偿占用的耕地面积，进而确保耕地总面积维持在一个固定的水平。如果生产企业没有 能力和条件开垦同等面积的耕地，或者耕地无法满足农作物的生长要求，就需要根据相关部门的规定支付耕地开垦费[2]。实际上，条件较好的耕地大部分都处于城市边缘，然而为了城市的发展，通常利用这些耕地修建道路以及工厂。为了补偿这些占用耕地，同时降低成本，企业通常选择在远离城镇的区域开垦新的耕地，但是这些耕地在生产能力上远不如占用的耕地。因此，出现了耕地的占用和补偿不平衡的状况，耕地面积越来越少。
3 保护耕地采取的措施及对策
3.1 提高耕地的粮食产量，优化耕地
耕地的目的主要是确保有限的耕地面积生产出来的粮食产量可以满足逐渐增长的国民需求，其中最重要的策略是采取有 效措施切实提高现有耕地的生产质量以及生产能力。首先，需要增加农业生产的投入，推动自动化进程，实现农业生产机械化，提高现有农业耕地的生产效率来增加粮食产出率使有限的耕地可 以生产出更多的粮食[3]。其次，需要增加农业灌溉水利设施的投入力度，在耕地上建设便利的、覆盖面广的灌溉网，改善耕地的灌溉设施，从而有效增加粮食产量。 3.2 建设资源节约型城市，减少占用耕地
随着城市化进程的加快，耕地面积也逐渐减少。我们需要采取科学有效的直接保护耕地的措施，同时，还要合理规划城市的建设用地，减少对耕地的占用浪费。
第一，详细地规划设计城市用地，采取因地制宜的政策，整合城市内的废弃用地及闲置土地，对它们进行二次利用和开发。
第二，为了更符合城市化的发展需求，应加强城市的旧城改造工程，提高城市用地的利用率。
第三，根据标准严格规定城市各种用途建筑的占地及用地规模，对城市用地进行科学合理安排。要通过集中管理土地以及合 理利用土地的基本手段实现建设资源节约型城市的主要目标[4]。同时，为了保护耕地和促进城市化进程，要敢于改变城市发展的观念，促进当前粗放的城市发展方式向集约的城市发展方式转变。
3.3 加强耕地保护措施，增强耕地占补平衡政策的监督以及执行力度
政府要对耕地占用及补偿的平衡政策加大监督以及执行力度，这样才能使耕地不再遭到破坏而逐渐减少。
第一，应明确相关部门的目标责任制。根据耕地的实际情况划分片区，并通过设立专门的监管部门，监督及管理在监管区域占用耕地进行生产经营活动的企业执行耕地占用与补偿政策的情况，确保占用耕地的补偿政策能够切实有效地得到落实及执行。
第二，以招投标的方式筛选土地开发企业，确保选择有能力的企业来开发土地，通过一些政策支持或优惠的税费政策调动各企 业开发土地的积极性。人们赖以生存的基础是耕地，耕地与土地上生活的每一个人都息息相关，保护耕地，除了政府的努力外，还需要各界的共同努力合作，才能保证耕地的占用和补偿达到平 衡状态。
3 结论
综上所述，目前我国在保护耕地上仍然面临着巨大的难题及挑战，需要结合实际情况对现有耕地采取合理科学的保护措施，只有这样，才可以有效缓解耕地减少与经济和人口发展之间的矛盾，采取措施切实提高有限耕地的粮食产量，保障粮食的供求平衡，在合理促进城市化发展进程的同时，有效提高人民的生活水平。
参考文献
[1]康文玲. 我国耕地保护面临的困境及解决对策[J]. 科技展望, 2014, (24): 26.
[2]卢新海, 黄善林. 我国耕地保护面临的困境及其对策[J]. 华中科技大学学报(社会科学版), 2015, (03): 79-84.
[3] 陈美球, 吴月红, 刘桃菊. 基于农户行为的我国耕地保护研究与展望[J]. 南京农业大学学报(社会科学版), 2017, 12(03): 66-72.
[4] 吴正红, 燕新程. 经济快速发展时期我国耕地保护的困境与出路[J]. 华中师范大学学报 (人文社会科学版), 2016, (06): 54-61.