周伍光
四川省都江堰东风渠管理处 四川 成都 610051
【摘要】：工程项目造价的确定与控制是工程建设项目管理的重要组成部分，它能够在工程建设项目的全过程（投资决策、设计、招投标、施工阶段）中采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。本文主要论述水利工程建设项目工程造价控制的必要性及控制建设项目工程造价的措施。
【关键词】：可行性研究阶段工程造价控制 初步设计阶段工程造价控制 实施阶段工程造价控制
建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程。据统计资料显示，在项目建议书及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%-75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%-25%。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素，控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设单位、施工单位，设计单位加强管理。因此做好工程造价的控制工作，对保证工程投资效益具有重要意义。
文章结合农田水利工程类的大型灌区续建配套与节水改造项目改（扩）建工程进行论述。大型灌区节水续建配套项目属基本建设项目，按国家规定的基本建设程序管理。作为建设业主单位，如何让水利建设资金发挥最大效益，从可行性研究报告编制至竣工验收、后评价等阶段，加强工程造价控制就显得尤为重要。
1 可行性研究报告编制阶段工程造价的控制
可研阶段各项技术经济决策，对项目的工程造价有较大影响，特别是建设规模、建设标准的确定、建设地点的选择、线路确定、拟选用设备、配套工程等，直接关系到工程造价的高低。
在编制投资估算时应符合下列原则:一是实事求是的原则；二是从实际出发，深入开展调查研究，掌握第一手资料，不能弄虚作假；三是合理利用资源，效益最高的原则；四是尽量做到快、准的原则；五是适应高科技发展的原则。因此，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。比如在选址、线路、设施设备、设计方案及建设周期长短等要进行多方案比较、优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。工程造价人员从建设和经济比较方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。
2 初步设计阶段工程造价的控制
建设项目初步设计阶段是决定一个建筑项目工程质量和成本的重要阶段，其工程造价能够对后阶段工程施工带来很大影响。依据调查结果来看，对初步设计阶段进行良好的工程造价管理，能够提高建设项目施工各个环节的衔接协调性。初步设计概算是设计文件的重要组成部分，它包括建设项目从立项、可行性研究、设计、施工、试运行到竣工验收等的全部建设资金。
为提高设计质量，达到采用先进技术、降低工程造价、缩短建设周期和提高投资效益的目的，必须坚持通过设计招标，确定工程勘察设计单位。
2.1 优化设计方案
建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，规模、方案的经济性、设施设备的可靠性、功能的效益发挥、施工时段安排以及临时工程、弃土弃渣的运距等等进行分析比较，这些方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的运行都有重大影响。在选择施工工艺等技术方案时，应从我国的实际出发，在不影响工期和投资效益的前提下，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熱的新技术、新工艺。一般来说，先进的技术方案能提高劳动生产率，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，选用较为方便的技术方案更为可靠。
2.2 推行限额设计控制工程造价
所谓限额设计就是按照投资或造价的限额进行满足技术要求的设计。
在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按图限设计所分解的投资和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。限额设计要求工程造价人员与设计人员密切配合，多进行方案经济、技术比较，为控制建设投资提供咨询服务。一个建设项目的设计优劣对于工程造价的影响高达70%以上，设计概算是设计文件的组成部分，因此工程造价人员在设计阶段提供造价咨询服务，是控制建设投资的最好手段。在设计阶段工程造价人员也应尽早介入，可以在设计阶段进行计价分析，分析资金分配的合理性，提高投资控制效率，会使今后的投资控制工作更主动，造价构成更为合理。
3 实施阶段工程造价的控制
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段，工程量大、涉及面广、影响因素多，施工周期、政策性变化、材料设备价格、市场供求波动大等等。要提高建设质量、控制工程造价、发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，对工程项目建设的全方位、全过程的造价进行控制
3.1 坚持和完善设计招标
有效控制工程造价的前提是编制科学的招标文件。但是，许多业主单位不具备这样的专业能力，在招投标阶段，可以委托专业的工程造价咨询公司完成以下几方面工作：
（1）编制招标公告书、招标文件。
施工招标、设备材料采购招标是工程招标重要的两个方面，工程造价咨询单位要将科学的招标文件编制出来，避免施工后出现工程造价不可控的局面。通过招标文件将建设项目的计价原则确定下来，从而对工程建设施工招标的每个环节进行指导和规范。由于招标文件具有法律效应的合同文件，既是合同签订的依据，也是竣工结算的依据，工程造价单位要确保招标文件的准确和严密性，从而减少不必要的争议。
（2）编制工程量清单、招标控制价或审定工程标底，为施工承发包价款的确定提供依据。协助业主做好合同管理，对每条合同条款进行严格把关，确保其准确性和严谨性，杜绝漏洞，保障招标投标双方权益，避免纠纷和损失。
3.2 有效控制工程变更
在工程建设项目中，工程变更是不可避免的，但要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在图纸会审、计交底中消除。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。从控制工程造价角度，进行设计变更要注意几个问题。
（1）及时处理工程建设中存在的重大问题，需要进行变更的项目，各方应尽早协商加以解决，避免由于处理不及时造成重大损失。
（2）在设计变更过程中，最好进行多方案比较，从技术、经济及便于今后使用等方面，多角度进行考虑，尽可能选择技术合理、工程造价低、有利于施工、有利于发挥投资效益的设计方案。
（3）设计变更要兼顾当前与长远的关系，对新技术的使用，变更设备的选择，要进行分析对比，在满足使用功能的前提下，节约投资，尽量不突破概算
（4）对由于设计变更带来的工程索赔要引起足够重视。要仔细研究业主与承包商订立的工程合同条款，对引起索赔的设计变更要慎重。避免由于索赔带来的投资大幅增加。
3.3 加强现场经济签证管理和控制
现场签证是对施工过程中遇到的特殊情况实施的书面依据，由此发生的价款也成为工程造价的组成部分。由于现代工程的投资规模和建设周期都较大，出现设计方案未明确、合同未约定和预见的因素不可避免。另一方面，需现场签证的事件往往很多都不可预见，都需要及时处理。参建各单位都应重视对现场签证的管理，各方应委派具有相应专业知识的人员进行管理和办理，他们应具备一定的预算定额知识，既熟悉现场实际情况，又熟悉相关规定，严格控制现场签证范围和内容。控制现场签证应注重工程技术、工程经济、工程工期、隐蔽工程等几方面。
3.4 严格审核工程施工图预算
根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与业主单位和施工单位及监理通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
3.5 择优确定专业分包单位
有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变配电安装工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。如：每个建设项目的变配电系统必须由供电部门所属公司负责，从设备采购到安装高度的总承包，而且价格是一口价。为了降低造价，同时又确保质量，应引进竞争机制，另外邀请供货商参与报价，打破垄断，节省投资。
3.6 深入现场收集和掌握施工有关资料
在工程施工过程，造价人员要经常深入施工现场，对照图纸查看施工情况，同业主单位代表、监理、承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
4 竣工验收阶段工程造价的控制
竣工验收阶段的主要工作是编制竣工结算，竣工结算是有效控制工程造价的最后一关，也是业主和施工单位都是十分重视的环节。在确定工程造价时，工程造价人员应坚持以现行的工程造价管理规定为依据，尤其是要深入现场，获取真实的第一手资料，审查图纸、工程变更及合同规定全部完成，是否有丢失、落项工程。主要工作内容包括：
（1）要核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺条件等。
（2）要检查核对隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收，实行监理的工程要经监理工程师签字确认，隐蔽工程量要与竣工图相一致。
（3）要落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位负责人签字，并经建设单位和监理工程师签字，重大设计变更要经原设计审批部门审批，否则不应列入竣工结算。
（4）要现场按竣工图、设计变更、现场签证进行工程量的核实。
（5）要做到严格、合理、公平公正。总之，对工程造价进行全过程管理是工程造价咨询业发展的必然趋势，是造价咨询业适应市场经济发展的必然结果。
5 结尾
工程造价的控制贯穿于项目建设各个阶段，是全过程、全方位的工程造价控制。在工程建设的各阶段，采取适当的方法和措施，对工程造价进行研究比较，把建设项目的工程造价控制在合理的范围内，以使项目取得良好的经济效益和社会效益。
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