中国水利水电第六工程局有限公司 辽宁沈阳 110179
摘要：纳塔尔水电站EPC项目在前期规划设计、施工过程中出现的问题分析，突出了设计方案的重要性、实施中征地协调及外界环境变化带来的系列影响，采取了必要的风险控制措施，有效规避了经营风险，实现了预期经营和战略目标。
关键词：水电站；EPC项目；风险控制
1、项目概况
1.1位置及交通
Naltar-V水电站位于巴基斯坦北部地区，距首都伊斯兰堡约600km。主要建筑物由首部枢纽拦河坝、两级沉砂池、引水暗渠、前池、压力引水钢管、电站厂房及开关站等组成。设计引水流量5.4m3/s，设计水头309.75m，总装机容量14.4MW。工程对外交通条件较好。
1.2水文、气象
Naltar水电站工程区极端最低气温一月份-17.1℃，极端最高气温七月份32.7℃。多年平均年降水量为572mm，11月降水量最少，降水量最多的月份为3月和5月。
1.3工程等别和标准
Naltar-V水电站是引水式径流电站，工程等别属Ⅳ等，工程规模为小（1）型，主要建筑物引水坝、电站厂房为4级建筑物，次要建筑级别为5级。引水坝校核洪水标准200年一遇，设计洪水标准50年一遇。厂房洪水标准50年一遇设计，100年一遇校核。
1.4合同金额及总工期
合同金额3788万美元，巴基斯坦政府投资，采用当地币结算，投标时汇率是巴基斯坦卢比：美元为90.6:1。2013年1月18日业主签发开工令，主体工程总工期36个月；实际开工时间推迟到2013年11月18日。
2、工作内容及主要工程量
2.1工作范围及内容
按照总价固定价格EPC合同负责设计、施工、设备及材料供应等水电站实施的全过程。
2.2主要工程量
设计土方开挖25.67万m3、石方开挖7.05万m3、混凝土4.3万m3，钢筋制安1420T，单回132kV架空线路28km。3台水轮机、3台发电机、7台主变压器等；闸门制作安装36.5T；压力引水管道4.2km；3个变电站及附属工程。
3、工程特点及重点、难点
3.1工程特点
工程战线长、作业面分散、当地资源短缺、施工条件较差，涉及土建、机电、金结、输变电等专业程序繁杂，EPC总承包项目（设计、采购、施工一体）管理难度及经营风险高。缺乏详细的地勘、水文资料；招标文件中提供的数据不够准确，投标时设计提供的工程量清单不准确，咨询工程师审查要求非常严格。
3.2工作重点
前期筹备工作，熟悉巴基斯坦国家自然状况、法律法规、风俗文化、设计验收规程等，与咨询单位沟通，确保设计审核顺利；项目实施中精心施工，严格质量控制和安全管理，加强成本控制、提高风险防范，及时付款结算，全过程把控按合同工期履约。
3.3工程难点
缺乏EPC施工理念和成熟经验；国外的环境不熟悉、设计理念标准、验收规程比较生疏；对项目运行有一定难度。
当地电力资源严重匮乏，主要材料和设备、配件在当地很难采购，技术劳动力短缺，国内招用人员人工费成本增加。
4、EPC项目整体实施
4.1设计方案及图纸
设计人员2月份进场进行前期地形测量、地勘补测及设计规划工作，6月份初步设计方案报告通过内部审核，10月份得到咨询工程师批准，12月份提供首批施工图纸。
4.2管理机构设立
组建高效管理团队，对项目进行前期策划、管理及实施。成立职能部室及作业工区。高峰期使用巴方人员约320-360人，中方与巴方人员比例约为1:8。
4.3施工准备
提前开始进行临建施工、场地规划、营区建设，到12月底完成风水电系统、临时道路、临时征地、生活及办公区、拌合系统、骨料筛分厂、附属加工厂等临时工程施工。
4.4永久设备供货
在国内落实永久机电设备的招标、订货工作，按照工期要求，提前2个月保证安装的设备到达施工现场，所有机电设备、变电设备、电气一次、二次设备及附属设施2016年5月前陆续全部到达施工现场。
4.5主体工程施工
2013年11月18日主体工程启动开工，2014年10月完成压力前池土建施工；2016年10月完成压力钢管金结安装；2016年5月末实现电站厂房封顶；水轮机、变压器等设备2016年10月全部安装完成，2017年1月机组经调试发电。
4.6经营模式及成本预测
采用自营与专业分包结合模式，压力钢管制安、输变电系统专业分包，其他项目采用自营方式。由于投标漏项、缴纳所得税、汇率等原因，经前期测算项目整体预测亏损约240万美元。
4.7经营目标和战略
公司战略是以巴基斯坦14兆瓦水电站为依托，向周边拓展，打造“巴基斯坦项目群”。培养一批熟悉国际工程的高素质施工及管理人才，为公司“走出去”的国际战略提供人力资源保障。
4.8工程履约及经营
征地滞后、资金及图纸供应不到位等特殊原因开工时间延迟，经调整后，合同工期内完成了机组发电目标，履约良好；受自然因素、设计变化、所得税、汇率、资金管控、关税、物价上涨等系列因素制约，项目实际亏损约400万美元。
5、实施中遇到主要问题及解决办法
5.1资金延迟支付
业主预付款延迟支付，里程碑付款不及时，滞后3个月以上。项目部通过积极沟通从国内筹集资金保证前期工作实施，后期通过与供货商分期付款方式，保证设备及时到位。
5.2征地滞后、工期延长
征地移交严重滞后，造成工程延迟开工，影响进度，总体工期延迟。积极与业主沟通协调，给当地人提供支持援助等保证关键项目的开展；后续增加赶工措施投入，缩短施工历时；按照合同约定索赔延误工期，得到巴方认可。
5.3设计保障不足
5.3.1图纸滞后、制约进度
设计院采用中国规范，业主合同要求采用欧美标准，初设报告通过时间滞后，后经反复沟通达成共识，可以采用中国标准，但必须高于或等同于欧美标准且提供英文版本。详细设计图纸提交严重滞后，咨询工程师审核中出现反复，项目无法正常推进，制约进度。
5.3.2方案优化不到位
设计工程量远高于投标量，受咨询工程师审核标准制约，土建结构部分设计偏于保守，工程量变化直接成本增加约150万美元。项目实施阶段与设计院沟通，确定工程量的合理性，采取措施优化设计方案，保证设计图纸审核通过；优化机电设备设计、压力管道结构设计、调整布置输电线路方案，减少工程量，节约成本。
6、风险分析及管理措施
6.1投标漏项与政策风险
投标前未深入研究合同，政策理解偏差，造成报价极不理想。6%所得税报价中没有体现，每笔结算中业主都要代扣,损失约220万美元；永久机电设备进口关税未考虑损失约80万美元；压力钢管土建工程土石方开挖、回填及镇、支墩混凝土等投标时严重漏项，损失约180万美元。
6.2汇率、资金风险
汇率损失较大，投标时美元：卢比=1:90.6，实际施工中汇率变化大，国外采购设备仅25%可以调差，损失约100万美元；外汇管制，汇款程序复杂，造成货币积压贬值，损失约60万美元。
6.3物价波动等自然风险
在项目实施中，人工费、材料费价格上涨幅度大，工期滞后等原因，造成直接损失约200万美元，直接导致项目整体经营及其艰难。
6.4风险管理及措施
通过风险的识别、分析、项目实施阶段的风险控制和处理，分析发生各种风险的可能性及危害程度，对风险做出客观的综合评价，积极采取措施优化设计方案、查找合同条款、提前锁定汇率变化、落实汇率补偿、国内招标、竞价采购设备、办理海关退税等多途径，为项目制定经营目标，采取减轻、转移风险的措施，有效化解经营风险，节省成本约600万美元，保证了项目的经营活动顺利推进。
7、结语
纳塔尔14MW水电站工程EPC项目实施风险控制措施合理，保证了工程的顺利实施、后期电站的良好运行极大缓解了当地的电力供应，在巴基斯坦地区牢固树立了电建品牌形象、对公司进入巴基斯坦市场有深远意义，为扩大区域市场奠定了坚实基础。