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摘要：随着我国社会主义市场经济建设的不断加快，电力已成为各行各业发展所必需的重要能源。因此，随着我国经济的发展，电力消耗不断增加，进一步推动了大量电力项目的建设和运行。电力工程不同于普通工程，具有明显的垄断性、专业性和高投入性。因此，电力工程招投标管理容易出现不规范、不科学、不违法等问题。为了避免上述问题，本文着重研究了电力项目投标管理中存在的问题，并提出了具体的对策。
关键词：电力工程；招标管理；问题研究
工程招投标已经成为我国当前工程建设的关键环节，自我国《招投标法》出台以来，我国各行业的招投标工作已经成熟，为各行业项目的顺利建设做出了重要贡献[1]。但是在招投标工作过程中，会出现一些腐败问题，影响招投标的公平和公平，因此对项目招投标的管理非常重要。
1 电力工程投标的特殊性分析
1.1工程投资普遍过大，对管理工作提出更高要求
随着市场经济的不断发展，城市化建设已成为社会各界关注的焦点。此外，随着城市化建设规模的不断扩大，城乡生活和生产用电总量不断增加，产生了大量的电力工程项目。电力工程是一个系统而复杂的工程，需要施工、管理、监理、监理等方面的配合，而且施工过程中所使用的设备和材料，技术要求较高，所以电力工程的建设需要更多的资金投入。一个完整的电力工程建设体系包括设计、设备、主要物资供应、工程建设、工程监理等环节。设备链接，例如，电力工程建设需要使用设备有：热能动力工程，锅炉、汽轮机、发电机及相关助剂，水电工程用于水轮机、发电机和各种配套相关的辅助设备，风力发电项目需要使用风扇，鼓楼等等都需要花很多钱[2]。另外，上述设备有时需要从国外引进，再加上工程建设中使用的技术、仪器比较先进，所以电力工程建设难度较大，进而给工程招投标管理造成很大困难。
1.2更专业，限制了投标的选择
电力行业具有明显的技术密集型特点，对工程质量要求较高。此外，它对资质和资质要求较高，所以在投标过程中，能够承担建设项目的单位和企业较少，可供工程各方选择的对象较少。例如，一些项目需要在高原、山地等地形复杂的地区开展，行业内能够承担这些项目的单位不多。因此，这些项目很少有单位投标，甚至有些项目在投标前需要得到项目方的邀请。此外，缺乏更多的选择性导致很多竞标者有固定供应商，招标工作在这种情况下往往是局限于简单的供需两方面的范围，所以招标的意义不能反映，各种问题自然会发生在招标。
1.3垄断的性质往往导致对招标的行政干预
电力工程建设的垄断导致设备生产、销售、使用等各部门之间存在着各种重叠从属或平行的关系，逐渐导致行业保护现象明显。例如，一些民营企业很难进入电力领域。最常见的方式是通过分包等形式承担电力工程基础工程的建设。此外，大部分电力项目都是政府财政投资建设，一些地方政府在片面看待政绩的情况下，受市场规律和实际情况的影响，投资了一些形象项目、投资项目。这样的项目在招投标工作中，必然会存在或多或少的问题，招投标工作的公开、招投标的公正性不能得到体现。
2 当前电力工程招标管理中存在的问题分析
从文章第一部分的分析来看，电力工程招投标管理中存在的问题是有客观背景的。通过对具体问题的分析，发现主要包括以下三个方面：
（1）缺乏行业内统一的指导文件。自我国《招投标法》正式出台以来，电力行业逐渐出现了大量与招标工作有关的规章制度或指导性文件。
其中包括：国家和工业部门发布的《电力工程设备招标投标管理办法》等指导性文件；还包括企业自行制定的指导文件，如《火电工程建设招标程序及招标文件模板》、《电力工程材料招标程序及招标文件模板》等[3]。然而，通过对上述文件的分析发现，它主要规范了电力项目投标工作的主要方面，但在一些次要方面或细节方面，其文件的指导作用并不大。例如，在实践中，项目应用标准不明确，能够解决问题的操作缺乏理论基础。由于缺乏统一的指导文件，导致电力招标工作存在工作不规范、科学性不强等问题。
（2）工程造价缺乏合理科学依据。工程造价的编制是投标工作中非常重要的一项工作。但由于项目投标价格受原材料价格、货币汇率等市场因素的影响，不可能有一个具有实际意义的长期采购价格。由于缺乏科学有效的依据，会给投标方或企业带来更大的风险，故意降低成本以降低风险，从而影响工程的安全和质量。此外，在中国使用的两个主要的定价模型仍然有自己的缺点，配额价格很难适应当前经济和社会发展水平，工程测量列表和缺乏相应的报价模型，实际参考措施和规则，报价较弱的信息化程度。
（3）监督不足。在实际工作中，由于审计监督部门的权责有限，许多招投标工作无法得到有效监督，连环招投标、伴随招投标和周边招投标现象突出，严重阻碍了新企业进入电力领域。
3 如何预防和解决电力工程投标管理中出现的问题
3.1加强制度建设
良好的制度是保证行业规范、科学的首要条件，要做好电力工程招投标管理工作，就必须确保行业的制度化。现在腐败问题在电力工程招标工作已成为招标管理工作中存在的主要问题，因此我们需要解决这些问题，结合电力工程的特点，制定一系列特定的系统具有较强的可操作性，依靠完美的不当行为在招标制度规范。例如出台了明确的指导文件，明确完善35kV以上变电站设备和线路安装工程的工程清单和价格规范。此外，随着我国与世界经济交流的不断深入，可以借鉴国际上相关经验，规范电力工程投标工作。例如，参照FIDIC合同的条件和程序，结合我国电力工程投标的特点，对电厂投标中投标方案的制定、报价和评价标准进行规范。
3.2精细投标管理
提高电力工程投标管理的精细化水平是十分必要的。在互联网经济快速发展的当前时期，电力项目招标管理可以顺应这一趋势，采用更加先进的管理方法，在“互联网+”的指导下全面实施电子化、网络化的招标管理。此外，在此基础上，还可以建立投标信用管理制度，对投标人和评标人进行信用评估，减少连续投标等投标不良事件的发生。
3.3提高管理人员的素质和水平
人员素质和管理水平是制约电力工程招投标管理水平提高的重要因素，随着电力领域新技术、新设备的应用，对管理工作的要求也会不断提高。此外，人为因素是不良投标行为发生的主要原因，因此提高管理人员的素质和水平非常重要。行业可以通过各种形式的培训和学习来提高管理者的知识水平，同时加强思想政治教育和专业实践培训，从而提高管理者的道德水平和专业水平，从而使管理水平得到显著提高。
4结论
综上所述，电力工程招投标管理中还存在一些问题，如何解决这些问题已成为电力工程领域的研究热点。本文主要从加强投标制度建设、精细投标管理、提高管理人员素质和水平等三个方面进行探讨，以期为优化电力工程投标管理实践提供参考。
参考文献：
[1]杨骏进.如何加强电力工程EPC总承包项目施工分包招标管理[J].价值工程，2013（36）：79~80，81.
[2]单付.工程量清单模式下的电力工程施工招标管理[J].城市建设理论研究（电子版），2015（5）：1056.
[3]彭路.电力招投标管理中的常见问题及策略[J].经济视野，2014（23）：340.收稿日期：2015-11-9