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摘要：随着我国建筑业的快速发展，监理行业取得了巨大的成就，已成为我国工程监理体系的重要组成部分。随着城市化进程的不断深入，人们对建筑质量和要求也在不断提高，建筑质量和安全事故的威胁和检验也在逐步增加。随着监管行业问题的日益突出，监管体制受到质疑，改革迫在眉睫。
关键词：制度；问题；方向
工程建设监理工作是科学、合理地控制工程建设中质量、投资、安全、进度的关系，按照合同约定完成一系列工程的建设内容。监理单位在一般情况下，通过招投标和发包人的委托参与工程建设。在监理计划、监理细则等业务文件的指导下，通过代入、检查、并行检测等方式，对项目建设进行科学、独立、服务、公正的动态管理。
1 工程建设监理中存在的问题
我国建设工程监理是在计划经济时代提出的一项制度，是在国家建设推进领域中依靠法律和行政手段的一项制度。虽然实践多年，得到了广泛的普及和理解，但与国外相比仍有一定的差距。随着建筑业的发展，建设监理制度中存在的问题越来越明显，缺乏多样化和现代化的监督，不能适应市场需求，政府监管和市场经济之间的矛盾太深的限制限制行业的健康发展，市场运行规则不健全，等等。主要问题如下。（1）监督工作的社会定位不明确，权责利益得不到保障。目前，社会各界对监督存在不同意见。一些施工单位认为监理是自己的代言人。无论他们的要求是否合法和合理，他们都应该按照业主的要求行事。建设单位也会认为，资金的分配权最终还是在建设单位，只要与建设单位搞好关系，拿到项目资金是没有问题的。监理单位还必须服从建设单位的指挥，在思想上对监理单位不加重视。质量监督部门认为监理单位行使的部分监理权与工程相吻合，因此放松了对工程质量的监督。由于没有理顺施工各方与建设管理部门之间的协调关系，致使监理人员的监理权无法实现。一旦出现工程问题，双方就会相互推卸责任，针对监理企业，严重影响了监理行业的健康发展。（2）监管市场存在诸多缺陷和不足。市场混乱不仅影响行业管理水平的提高，也阻碍了监管体系的完善和发展。一方面，一些监理单位通过销售或依托资质牟取暴利，影响了监理市场的规范，损害了监理企业的社会声誉。地方保护主义和低恶性竞争，另一方面，使监管费低于实际成本，并导致严重破坏公平招标监督市场，劣质企业高质量、监督单位只能依靠低成本、低水平的项目管理方法来维持生计，严重限制了企业的发展，甚至阻碍了进步的步伐在整个行业的国际化的方向。（3）监督人员的素质参差不齐。现阶段，大多数监理人员缺乏完善合理的知识结构，无法胜任项目建设所需的过程监理和过程管理者。他们大多经过短期培训后即可上岗，不能快速掌握规范的专业理论体系知识，整体控制能力较差，不能起到连接承包方和业主方的作用。协调控制薄弱的监理方只能在现场进行质量监督，可想而知，很难参与国际项目的竞争。（4）会诊全过程推进缓慢。我国的工程监理工作大多不涉及工程前期的可行性、设计阶段和工程的其他阶段，而只停留在施工阶段，与实际的工程管理相去甚远。建设单位为了自身利益，只把工程质量和进度的控制权交给了项目监理，却仍然掌握着投资的控制权。通过对相关数据和信息的比较，不难发现投资控制的关键阶段是投资决策和设计阶段。投资决策是否正确，设计质量的好坏对项目投资有决定性的影响。可见工程决策设计阶段的监督管理是十分必要的，市场需求也是巨大的。为了保证投资效益和工程质量的提高，社会需要监理企业向全程咨询的方向发展。
2 我国工程建设监理制度的完善与发展方向
随着近几年的发展，我们可以感受到监理制度的实施给工程建设带来的红利，但也可以感受到监理制度的滞后性。只有打破批评，遵循市场经济规律，监理企业才能在工程建设中发挥更大的作用。（1）保持建设监理市场的良好状态，逐步取消强制监理的范围。
首先，将监管企业和人员资质引入市场，通过行业自律和政府监管，加强个人能力，弱化企业资质，激发行业潜力。其次，根据市场规律，逐步取消强制监管制度。强制性监管制度是政府对市场的干预行为，它阻碍了监管行业的发展。只有恢复市场选择，淘汰优胜劣汰，有实力、诚信的监理企业才能以实力赢得市场，促进监理行业的健康发展。第三，完善项目投资审计和董事责任制等相关法律法规。深入挖掘市场需求，选择试点单位，推进项目全程咨询工作，整合资源，升级行业，利用自身优势吸引上下游产业合作，更好服务建筑市场。（2）完善和调整监理费的收费标准和方式。现行收费标准低，企业利润点低，难以保证监督工作的质量。为了确保监督业务的发展，监督费用应该适当增加按照规定收取费用的行业或根据建筑业的管理需求，监督企业应设置监管费根据输入的人员和设备。各部门应保护最低监管服务收费标准，反对恶性竞争。这样，监理企业就有了发展的保障和自身实力的提高，监理服务水平的提高，整个行业也会形成良性循环。（3）宣传法律法规，确保监督的法律地位不受动摇。促进行业的法律法规的知识，通过多种渠道，提高对社会监督行业的理解，减少干扰施工单位和政府部门的监督工作，并使他们能够行使的权利授予的项目在一个公平、公正、独立和科学方法。（4）规范建筑市场行为，充分发挥政府监管作用，逐步推进全过程咨询。首先，要对施工参与方实行市场准入制度，严格按照《招投标法》的规定选择监理单位。其次，完善企业信用评级评级平台，促进企业信用评级与招标系统、政府惩罚机制的对接，使奖励、信用、惩罚都落到实处。以政府监管为导向，以市场选择为主导，全面合理地将企业诚信融入企业行为的各个方面。第三，明确建设行政主管部门的重点工作应该是创造良好的市场环境，维护市场的公平竞争，监督市场的运行，从而改变原来盲目无序的局面。在市场管理方面，采用“四库一平台”等手段对监理企业资质进行实时监控。对不具备经营资格的，取消其经营资格，防止其假造数量、假冒伪劣产品，扰乱市场健康发展。最后，稳步、大胆地把协商发展贯穿始终。从现有的设计单位提出设计安全系数和标准太多从安全的角度来看，网站设计需求远远大于实际需求，网站建设并没有真正反馈，这并不有利于建设单位的投资控制。可考虑设计单位与监理单位的结合，促进设计监理试点项目的参与，并将现场的实际情况及时汇报给设计端。通过对设计方案的比较和优化，实现施工前期与施工过程的脱节，从而更好地实现对工程质量、投资、进度、安全的控制。（5）完善监理企业的建设。监理行业竞争的关键是人才的竞争。随着国家对个人实践能力的倡导和加强，企业资质弱化的形势日益临近。监理人员综合素质高的企业，将获得行业竞争优势。因此，引进高素质人才，培养多专业、综合素质高的监理人才，成为监理企业发展的源动力。企业根据发展需要搭建平台加强和完善培训机制，与时俱进创新培训理念，努力缩小专业知识水平差距，适应市场需求。建设领域的改革和发展，促进大量先进的新材料、新设备、新工艺、新技术，建设如EPC和PPP模式的崛起，和BIM技术的应用，它无疑是要求每一个管理者必须掌握更全面和系统的专业知识和先进的管理概念。只有综合素质高、经验丰富的监理人才能更好地了解施工意向，从而更好地服务于工程建设，让施工单位认可，让社会放心。
3 结论
综上所述，深入挖掘建设工程监理制度中存在的问题，不断完善和巩固建设工程监理制度，是关系我国工程建设成败的关键因素之一。积极探索和解决监理工作中存在的问题，吸取教训，总结经验，缩小与先进工程管理国家的差距，促进我国工程建设体系的优化和全面发展，尽快与国际工程管理接轨
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