山西省气象局财务核算中心 山西太原 030002
摘要：在全面深化改革背景下，行政事业单位应确立专项资金管理理念，强化风险意识，提高风险识别能力，及时处理专项资金管理中存在的风险，并建立风险监控机制。构建行政事业单位专项资金管理内控体系。规范专项资金预算编制工作，强化专项资金收入与支出管理，促进资金使用的规范、合理，降低廉政风险，确保专项资金安全。
关键词：内部控制；事业单位；专项资金管理
处理好创新创业专项资金管理中的内部控制问题具有举足轻重的意义，各专项资金使用单位应该有效利用政府对创新创业发展的优惠政策，摸清当前双创形势，把握机会，迅速健全完善的专项资金管理制度，强化专项资金的管理力度，增加专项资金的利用效率，确保专项资金的安全，推动我国创新创业的向前发展。
一、专项资金的概念及内控管理的意义
行政单位专项资金是由财政部门或上级部门拨付给行政事业单位，用于完成特定用途，且必须专款专用、专户管理、专账核算的财政资金。内部控制是指通过加强内部管理，从而达到规范工作流程、确保资产安全，保障财务信息的真实完整、预防廉政风险的重要目的。新时期，在全面深化改革持续推进的背景下，将行政事业单位专项资金管理与内控管理结合，具有十分重要的现实意义，主要体现在：首先，有利于优化财政资金配置，提高财政资金支出效益，提高政府公共服务水平，增强人民群众满意度；其次，加强行政事业单位专项资金管理，能够建立防治腐败的长效机制，规避资金使用过程中的廉政风险，起到有效监督、评价和规范行为的重要作用；此外，加强专项资金内控管理，有利于保障财政体制改革的顺利推进。因此，加强行政事业单位专项资金管理具有重要的现实意义。
二、内控视角下事业单位加强资金专项管理的策略研究
1对资金的内控提高重视
事业单位专项资金能否有效使用到为人民建设的公共设施上，直接关系到政府职能是否实现，事业单位应提高对资金管理的重视程度，将财务资金尽可能使用到有益于人民的项目工程上。在决策和管理上，做出最有效的项目资金安排，加强内部沟通。是项目工程的各环节环环相扣。不断完善人员管理制度，强调廉政的重要性，杜绝贪污公款现象，对工作人员定期培训，加强思想道德建设。不断完善财务管理制度，明确资金可使用的范围，不逾矩。增强专项资金使用者的责任意识，完善专项资金的内部监督。切实保证专项资金的专款专用，用到实处，实现事业单位各项专项资金使用效益最大化。
2建立、健全专项资金内控体系
2.1规范预算编制，强化预算执行
预算编制是专项资金管理的基础，单位各部门应共同协作、加强沟通，根据科学的预算编制程序、方法编制部门预算，确保预算数据准确、合理、完整。在预算编制实践中，基数法和滚动法是较为常见的预算编制方法，要求以单位前期预算执行情况编制当年的预算，在此过程中，单位提高预算编制的科学性和合理性，细化项目立项调研，优化资金配置，避免专项资金结余严重的问题，规避专项资金侵占风险。同时，预算编制工作需要各部门协作、配合，综合单位未来发展规划，提高预算编制准确性和规范性，抵制不合规、可行性低的项目。专项资金拨付到位后，单位资金管理部门应及时支付，确保项目顺利推进，避免因滞留资金带来的廉政风险。
2.2收支控制
为了落实专项资金专款专用，单位因建立健全专项资金收入、支出管理制度，落实岗位责任制，并定期组织相关单位进行检查监督工作，确保各项制度的有效实施。专项资金管理应遵循收支两条线原则，严格控制资金来源，设置相应的岗位和专业人员，明确其职责，实现不相容岗位职责分离。行政事业单位应规范资金支出审批流程，财务部门严格执行专项资金支出审批程序，切实落实专款专用、专户管理、专账核算，确保专项资金使用安全。
3明确事业单位专项资金的使用范围
管理部门应对资金的使用情况做出明确界定，明确规定哪些情况可以使用资金，哪些情况不可以使用资金，务必保证资金用到实处，可切实提高人民生活水平。专项资金支出应严格按照资金使用标准和用途，专款专用。同时，在账目记录上明确基本支出和专项支出，按照资金来源，在项目支出类下再增加具体的项目名称，例如政府投资专项工程专账等等。这样财务管理人员可清楚明了的看到真正用于项目工程的资金有多少，占全部资金的百分率。确保账目清晰，资金使用范围明确，制度完善，这样才能保证资金的最大使用率，实现资金使用的规范化。
4强化事业单位内部统筹合作
事业单位会计人员负责的是财务核算、资金支付等工作，他们对具体负责的工程项目不了解，只负责根据发票结算，不了解工程进展、资金去向、资金安排等问题，与资金的使用管理部门沟通交流少，导致资金使用部门与财务管理部门工作脱节。应加强部门之间合作，起到互相监督的作用，有助于会计人员监督这个工程的资金使用情况，同时还有助于事业单位管理人员了解资金预算等问题，对项目工程从整体上把握，做出科学决断。
5拓宽资金内部控制渠道
事业单位资金管理要想规范，就必须构建内部控制体系，内部控制的作用是保护事业单位资金的安全完整，保持正确的财务会计记录，必须确保资金材料的真实性。拓宽内控渠道，事业单位与经营有关的因素，在不违背原则的情况下，都可能被纳入控制的范围，利用内部控制的目的是帮助事业单位控制风险。
6财务控管加强
首先，针对事业单位内部的具体情况来制定合理预算，并且支付所有的款项都要做好监督执行的工作，针对单位目前的实际需求结合用款额度来进行核算，并且所有的支出都需要有明确的去向与原因，这对于支出能够符合资金预算的要求有着良好的作用。对于交易市场来说，因为事业单位在原本缺乏监管的状态下可能会出现大量的伪造发票，这是非常不利于会计运算的，也对单位造成了巨大的财务威胁。所以，在接下来的工作中，我们可以将网络系统融入到日常票据管理的工作当中，这样才能够保证票据的校验制度能够得到根本的完善，杜绝财务人员利用职务之便开具假发票的现象出现，对于事业单位内部的资金流动情况都有详细的记录和标识，保证每一项资金都是来源合法的，并且在使用过程中也完全符合相关法律法规。最后，也是最为重要的一点，在监督体系构件完成的基础上，应当保证奖惩制度的落实。为了能够为企业创造出良好的工作氛围与环境，就一定要做好该方面的工作以提升人员工作效率和防止违反规范的行为发生。
7强化内部控制自我评估
内部控制制度的执行效果都与员工的绩效保持着或多或少的关系，如果要开始下一步流程，就需要针对现有的内部制度情况进行分析，对其做出客观性的持续评估与评价，从而保证会计内控水平不会受到不确定因素的不良影响。事业单位则要针对内部控制制度总体方向进行分析，从而制订出新的改进措施并进行落实。而现在所执行的内部控制制度即使有比较多的缺点，也要一个个进行解决，将其中不合理的部分做好相应的调整，也只有这样不断的优化与完善，才能够保证事业单位的良好运营。
结束语
强化事业单位专项资金内部控制，对于提高资金使用效率具有十分重要的意义。事业单位要解决好内部资金管理诸多事宜，提高资金利用率，避免资金浪费现象，杜绝资金滥用现象，更好的将资金用在公共设施建设方面，着力提高人民生活质量，发挥专项资金使用效益。
参考文献：
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