景宁县水利局鹤渤水利管理站 323500
摘要：现如今，随着社会经济的飞速发展，各种规模的基层水利工程项目逐步增多，要发挥基层水利工程在国计民生方面的重要作用，相关工程部门需在实际的工作中做好建设与管理方面的工作，使得基层水利工程的建设质量更高、管理水平进一步提升。
关键词：基层水利工程；建设；管理
引言
基层水利工程建设的功效及其安全性能直接关系到周围及下游居民的生活，同时对我国经济发展具有一定的影响，对我国农业发展具有重要作用。但是水利工程建设环境具有特殊性，建设过程非常复杂，要保证工程质量，就必须对建设过程的每一个因素进行分析管理，做到科学施工，为发挥水利工程作用奠定基础。
1加强基层水利工程建设管理的积极意义
水利工程建设过程庞大而细节之处错综复杂，需要多个工作部门之间协调配合共同管理为基层水利建设工程提供质量与安全的保障。因此，加强基层水利工程建设管理工作意义重大。总所周知，安全是一切工作开展的前提。在进行基层水利建设施工之前，制备一套科学合理的安全施工管理体系，从根基之上为水利工程建设提供了安全与质量的保障，从科学角度规避了风险发生的概率，为施工人员的生命健康以及施工过程的高效开展提供了最大程度的保障，使基层水利工程的施工建设能够在交工日期之前高质高量的完成建设任务。除此之外，加强基层水利工程建设管理工作，可以在施工建设前对所需资源进行合理的平衡以及优化，以期在施工过程之中减少不必要资源的浪费，降低对国家批复资金的使用量，为前期的设计工作提供充足资金，形成良性循环机制，确保水利工程能够以最少的资金完成高效高质的基层水利工程建设。
2基层水利工程建设与管理中存在的问题
2.1管理人员业务水平偏低
在基层水利工程的建设过程中，由于其工程规模相对较大，在工程建设的过程中对于人力资源的数量需求量较大，这种情况下，一些基层水利工程建设与管理的过程中，相关人员的专业素质相对较低，一些建设与管理人员的学历相对较低，多为在职函授大专，甚至一些人员是在高中毕业以后直接分配到地方水利工程单位的。此外，基层水利工程的建设与管理过程中，其工作范围相对有限，这种情况下，一些人员在自身的岗位工作上不思进取，一些管理人员甚至存在“得过且过、能完成工作任务就行”的意识，并没有在自身的岗位上不断积累知识，利用空余的时间来提升自身的业务能力与管理水平。相关水利部门虽然在当前的发展背景下逐步加大了在人员培训方面的投入，但是，其培训的效果微乎其微，导致基层水利工程建设管理人员的专业素质长期偏低，难以为工程建设与管理提供重要的人才支持。
2.2工程建设资金链不稳定
随着社会的发展，一些非专业施工单位和施工人员也涌入水利工程建设中，由于这些人员不熟悉水利工程建设程序，编制的施工组织实施方案不满足水利工程施工要求，导致工程签证增多，成本增加。而当前建筑市场建设越来越规范，工程管控更加严格，施工中不得随意增加建设成本，不合理增加的签证有施工单位承担，部分施工单位所建设的工程项目不符合国家规范，工程难以验收，不能及时结算工程款，而水利工程的建设施工单位所投入的资金一般是靠融资或政府扶持，如不能及时结算工程款，就有可能出现资金断链风险，后续工程难以继续施工，存在很大隐患。虽然当地政府近几年在水利工程建设方面不断加大资金投入，但是依旧无法解决施工单位资金链不稳定问题，严重阻碍基层水利工程项目的前期开展和后期维护工作的顺利进行。
2.3工程建设监督监控体系不健全
现阶段，基层水利部门在水利工程建设中存在监管体系不健全，建设质量管理条例宽松，工程质量难以保证，工程进度、投资等难以控制，尤其是一些小的水利工程施工项目中，没有聘用监理单位，所使用的监控检测设备比较陈旧，检测结果偏差大，工程质量合格率低，导致项目完工后，在后期使用时出现一系列问题，严重浪费集体资金。
3基层水利工程建设与管理发展思路
3.1加强管理队伍建设
在基层水利工程的建设与管理工作中，基层水管所的能力极为关键，如果基层水管所的能力较强，就能够在工程建设的过程中切实履行好自身的管理职责，发挥其专业素质优势。因此，有关企业需在实际的工作中需加强对职工工作能力、工作水平的培养，并结合职工的具体情况，制定更为科学、完善的培训计划。比如，在职工能力的培养方面，可以建立在职培训、脱产学习等人才培养机制，通过培训来提高职工的专业能力，使得所有的员工都具备基本的水利知识、工程建设与管理能力。为保障职工培训的有效性，相关企业可以定期对职工进行业务培训与技能考核，使得职工能够在自身的岗位上注重自身能力的提升，不断积累工程经验。有关水利部门在实际的工作中可以定期组织专家来开展相应的学术讲座，在此过程中加强专家与技术人员、管理人员的交流，切实解决基层水利工程建设、管理中的各种问题。
3.2扩展融资渠道，稳固工程建设资金链
基层乡镇政府部门要大力争取国家专项财政扶持资金，并将资金全部投入到基层水利工程建设中。基层乡镇政府财务管理人员要将扶持资金按照合理比例进行划分，其中包含基层水利工程配套设施费、整体设计费、管里维护费等。同时，要运用多方融资的方式来合理拓展融资渠道，缓解建设工程施工单位的资金压力，将全部融资资金用于基层水利工程项目建设和维护中，并对建设中各环节出现资金紧缺的情况进行分析，提出切实可行的、循序渐进的解决方案，利用资金逐步渗透的方式，彻底改变资金紧缺、资金供应不足的问题，保证基层水利建设过程中各环节工作质量和工作效率都有所提升。
3.3严格落实基层水利工程建设的监理机制
监理机制是保障基层水利工程建设有效开展、高质高量完成工作的最后一道防线。监理机制即将项目法人责任制、招投标制度以及合同管理制度进行三位一体的有机融合，进一步加强对项目、投资的具体施工进度以及质量的全面监控，强化信息实时同步技术，将责任明确划分至各个单位、各个人员，确保基层水利工程建设管理工作在建立机制下公开透明的展开，使基层水利建设工程的设计阶段、招投标阶段以及施工过程中的资金流动以及企业中标的情况受到相关部门的监理，为基层水利建设工作提供更有效的保障，使民生问题得以有效的解决。
结语
基层水利工程对维持我国农村居民生活及促进农业发展具有重要作用，是一项关系到国计民生的大事，必须予以重视。但是目前，我国基层水利工程建设管理中还存在很多问题，相关单位和人员需要加强对相关部门、人员的培训和宣传，提升建设单位和人员对建设管理的认知，并主动积极按照方案和计划要求落实建设程序，保证管理效果。
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