王谨耀
陵水黎族自治县财政预算评审中心 海南 陵水 572400
摘要：随着社会的不断进步和发展，我国各个行业发生了极大的变化和提升，新经济常态的发展趋势也在我国十八大以后逐渐发展起来。在新经济常态下我国社会主义市场经济体制也得到了一定的改变和完善，也正是由于社会主义市场经济体制的改善，给我国的政府投资项目提出了更高的要求。在我国新经济常态下如果不对政府投资项目进行提升，就会使得政府投资项目工程造价控制面对严重的风险，所以为了促进我国社会经济的长期发展和政府投资项目工程造价控制的有效进行，必须在我国新经济常态发展下对政府投资项目工程造价控制中存在的实际问题进行解决。本文，主要就是对新经济常态下政府投资项目控制工程造价中的问题进行分析和研究。
关键词：新经济常态；政府投资；工程造价；控制；分析研究
引言：在新经济常态下，我国的经济体制面对这高要求的转型，经济体制的转型不但能够使得我国经济发展的目标发生了改变，也会使我国经济结构和经济增长动力发生重大的改变。如果在该时期政府投资项目控制工程造价没有进行有效的提升，就会给我国社会经济发展带来消极的影响，所，由此可见，合理的提升政府投资项目控制工程造价控制的有效性有着十分的必要。
一、新常态下的新经济
新经济一词最早出现在国外，是经济发展的新的形式，在新常态下新经济更加重视技术对经济增长所带来的动力作用，可以有效的调整旧生产关系和生产结构，对于经济发展具有重要的意义。例如，根据近年来美国发布的经济报告显示，其经济增长多由科技创新所带来，所以重视新常态下的新经济将是当前社会发展的必要形势。在我国经济发展的过程中，其内涵更加广泛，主要包括经济增长动力、经济结构、生产关系等多个方面，随着国家经济发展速度的增快，促进新兴产业的发展，加快产业结构升级，将是目前经济发展的重要任务。在此过程中需要不断加强对新常态下新经济的了解和利用，促进理论研究的深化，并且大量吸取国内和国外的先进经验，促进对新兴产业的判断，实现结构的升级和优化，以此带动行业的发展，解决政府投资项目工程造价方面的问题，充分发挥政府的带动作用，拉动经济的增长。
二、工程造价和政府投资项目
工程造价主要是在建设过程中，通过费用投资所产生的预期和实际开支费用，等同于工程价格，以招标投标作为交易方式，将工程作为交易对象的项目。而政府投资建设项目，主要是由财政拨付来提供资金供应，具有一定的特殊性，所以，在一定程度上加大了工程造价管理的难度，无法充分保障资金使用的效益性和规范性，导致出现资金浪费和贪腐等不良现象。随着人们对工程造价控制的了解，加强了对政府投资项目的关注，促进政府投资项目对工程造价的管理将势在必行。通常政府投资项目具有现实性的特点，需要项目在一定时间内实施并且完成，所以容易在建设周期出现因时间问题而带来的质量低下等问题，从而导致资源的浪费而在新经济常态下，将会重点促进政府投资项目的调整和转型，依据市场规则，来代替行政质量，随着市场化的发展而促进政府投资项目的开展，使政府投资项目适应当前时代的发展[1]。
三、新经济常态下政府投资项目工程造价控制中的问题
在新经济常态下，政府投资项目工程造价控制中主要存在的问题包括投资决策不充分。其主要是由于在项目投资的过程中，缺乏专业性的咨询结构，无法对项目的可行性进行深入的研究，具有流于形式，并且与实际情况脱轨等问题，导致了边设计、边施工现象的发生，不利于实现对工程造价的控制，并且影响工程造价的持续性发展。结合新经济常态下政府投资项目的实际情况，导致存在投资决策不充分的主要原因为决策机制的不完善，违背了建设项目的客观规律，所以导致项目的开展缺乏合理性。
其次，在新经济常态下，投资项目工程造价控制存在设计阶段不严格的特点。不能够按照限额进行设计，导致设计方案缺乏经济性，加大了投资成本，造成资源浪费的现象，其次在设计前期不能够深入进行工作对实际和地质进行调查，缺乏经验和前期准备，导致在设计过程中存在部分不合理设计的现象，影响后期工作的开展和进行。此外，设计行业中约束和竞争机制的缺乏，将会导致设计阶段出现盲目性的现象，导致设计阶段不严格，无法有效的对相应单位和员工进行约束，缺乏规范的考核和问责将影响工程造价的管理和后续发展，降低设计的科学性和经济性。
招标文件及合同管理不规范也是影响政府投资项目工程造价控制的一大问题，并且，不规范的招标文件和合同管理，将会直接影响工程造价的质量。由于政府投资项目受时间等问题的限制，导致招标的方式存在单一性和局限性，所以在部分的政府投资项目中，大多采用低价中标的招标方案。招标文件及合同管理的不规范主要表现在文件的针对性不足，缺乏科学性和合理性，无法满足项目现实性的特点和需求，并且在委托代理机构编制招标文件中，存在照抄规范文本的现象，所以无法对现场施工管理和计量进行有效的保障，导致在招标文件以及合同管理应用的过程中，出现与现实脱轨，违背市场竞争秩序，以及虚假招标的现象，不利于形成内部的竞争机制导致招标过程中丧失技术和管理的优势，加大了经济损失的隐患，所以是工程造价控制中亟待解决的问题[2]。
四、新经济常态下政府投资项目工程造价控制的途径
在新经济常态下，对政府投资项目工程造价进行有效的控制，首先需要依据政府投资项目工程造价控制现实中存在的问题，有的放矢进行问题的针对性解决。首先，应该加强政府投资项目决策论证与概算控制。提高政府投资项目决策论证与概算控制的科学性和合理性，使之能够充分保证投资项目的经济效益和社会效益，保障工程造价控制的合理性。立足于城市发展的实际情况，着眼于城市发展的长期规划，加强对决策论证和概算控制的重视，组建专家小组等对项目进行有效的论证，充分保障项目概算的准确性，建立严格的考核和问责机制，约束单位和个人的行为，提高工程造价控制的规范性，完善相应的制度和机制，能够使相应单位重视工程项目概算控制，减少控制过程中的难度，促进结构的优化和升级，以此保障资金的效益性。
注重设计阶段和招标投标阶段的造价控制和预算管理，综上所述，设计阶段在工程项目造价控制中占据着重要的地位，所以需要设计单位重视设计阶段的工作，加大时间和资金的投入，保障设计工作的合理运行，促进设计方案的科学性和经济性，为造价工程项目提供有效的方案，保证各项工作的进行，是工程造价控制的前提。在此过程中，需要设计单位完善评标标准，对招投标文件进行严格的审核，促进其合理性的不断提升。
在新经济常态下政府投资项目，工程造价控制的过程中，应该加强项目施工过程的监管，充分发挥政府的监管作用，维持市场的有序性，秉持大市场、大建设、高效统一的原则，建立联动机制促进各管理部门之间的协作，提高决策的合理性和可行性，解决投资无计划的现象，充分发挥市场的调节作用，建立良好的竞争机制，使项目施工过程处于良性竞争氛围，促进技术创新和管理创新，带动项目施工的发展，促进工程质量的提高[3]。
结语：在当前经济发展的新形态中，促进产业结构转型，加快经济结构的升级，将具有必要性，所以应该加强对新经济的重视，立足于实际带动新经济常态下经济体制的改革和创新。综上所述，在新经济常态下政府投资项目工程造价中，主要存在投资决策不充分、设计阶段不严格、以及招标文件及合同规范等问题，在新经济常态下促进政府投资项目工程造价的有效控制，需要加强政府投资项目决策论证与概算控制，注重设计阶段和招投标阶段的造价控制和预算管理等，以此保障政府投资项目工程造价控制的有效性，促进经济的可持续性发展。
参考文献：
[1]秦振江.新经济常态下政府投资项目控制工程造价[J].经营者,2019,33(6):105-106.
[2]林岚.试析新经济常态下政府投资项目控制工程造价[J].经济研究导刊,2017(34)
[3]杨维.新经济常态下政府投资项目控制工程造价研究[J].住宅与房地产,2018,512(27):47.