张闯
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摘要：市政工程建设是市民的社会公益性事业，是政府投资的项目，二三线城市每年投入的城市建设资金达上百亿元甚至达千亿元。因此，控制市政建设工程造价、提高政府城建资金的使用效益是市政工程建设者必须努力探索和不断追求的方向。工程造价控制应贯穿于项目建设的全过程，而在建设程序的各阶段中，设计阶段对工程造价的影响最为突出，至初步设计结束，影响工程造价的程度约为75%，至施工图设计阶段，影响工程造价的程度约为35%。因此，加强设计阶段造价的控制和管理至关重要。
关键词：设计阶段；市政工程；造价控制
中图分类号：TU99
文献标识码：A
引言
随着人们生活水平的不断提高,人们对城市基础建设的要求也越来越高,进而城市的基础建设就不断的得到完善。而加强对市政工程设计阶段的工程造价控制不仅能够有效的控制投资力度,而且还能提高施工质量。因此,加强对市政工程设计阶段的工程造价控制就显得尤为重要。但随着企业竟争力的日益激烈,现在市政工程的工程造价控制还存在着较多的不足。因此,我们应找到有效的解决对策,从而有效的提高工程的效益。
1设计阶段造价控制存在的主要问题
1.1前期准备工作不够深入
前期工作未按规定程序进行，投资决策缺乏风险意识。建设项目前期工作是指从建设项目开始策划到开工建设以前进行的各项工作，是建设程序中一个非常重要的阶段，它决定了项目建设的经济效益和社会效益的好坏。根据我国现行的基本建设程序，基本建设前期工作主要包括：投资机会研究、编制项目建议书、编制可行性研究报告、进行项目评估、项目决策审批、进行设计和编制工程概预算、通过招投标活动进入项目实施阶段等。但是在实际操作中，多数投资项目没有进行深入细致的前期准备工作，一些项目建设单位任意简化和减少基本建设的程序和环节。有的项目规划方案尚未确定就开始进行设计，导致设计阶段产生重复设计，施工阶段产生大量设计变更，大大增加了造价控制的难度。设计单位重技术、轻经济，对设计文件的经济性重视不够，对后期施工阶段预见性不足，造成投资估算过高或过低，导致设计阶段投资控制效果不佳，造成立项批复与实际建设内容出入较大；建设单位明知投资有缺口，也不愿意放弃来之不易的项目，造成立项仓促，未进行充分前期研究，乃至实际施工中发生缺项、漏项，造成建设方案不完整，实施过程中对超投资部分未按规定程序重新进行报批，造成既定事实，再要求增加投资；有的项目则根据个别主要领导的主观意愿，有意简化程序，形成了边规划、边投资、边论证、边设计、边施工的“五边”工程，很难做到在设计阶段有效控制投资。
1.2设计周期太短
当前，一些市政工程项目给出的设计时间比较短，以至于没有做项目可行性研究和初步设计的时间，或者在做施工图设计时，连项目可行性研究和初步设计一起做了，甚至有的直接忽略了项目可行性研究和初步设计，直接设计施工图，而设计到哪就施工到哪，这样造成的结果是设计缺乏科学合理性，一旦与实际工程不符就要更改设计，这样给市政工程的造价控制带来了很大的不便，甚至影响投资决策。由于给出的设计时间比较少，导致很多设计部门为了在短时间内完成设计就要经常熬夜加班，这样导致设计出来的作品质量无法保证，对于需要花时间认真研究的控制工程造价的问题更是做不到。所以，一些市政工程项目存在很多不正规的地方，给后面进行市政工程造价控制带来了很大的困难。
1.3设计单位选拨流程过于形式化
在选择市政工程合作单位时，通常会采取以招投标的形式，既能吸引更多的设计单位参与设计，也能使建设单位“货比三家”，最终选择最合适的设计单位。然而近年来，在实际的市政工程招标中，多数建设单位的选拨流程过于形式化，无法达到招标的真正目的，甚至在招标的过程中，直接忽略了许多客观因素，不切实际地提出投标报价，使投标报价与实际设计方案存在着一定的误差，导致工程造价控制出现问题。
2有效控制设计阶段的市政工程造价
2.1科学规划工程造价方案
市政工程至关民生，在市政工程造价中，应遵循客观经济规律，杜绝偷工减料、随意缩减工程设计时间的现象发生。为了对工程进行科学合理的造价，在工程进行之前，应对其投资估算进行可行性研究，并制定严格规范的初步造价设计，并且与施工图设计相结合，根据工程的实际情况，制定出一份科学规范的工程造价设计，并在工程造价过程中，严格控制不合理的变更，保证实际总投资额与预期估算的投资额相差不大。针对市政工程项目中存在的“三多于”的现象，即概算多于估算、预算多于概算、决算多于预算等不合理的工程造价问题，我们可采取限额设计的方案，对工程各项预算指标等各方面进行相应的控制。并对投资限额实行有效的控制和管理，从而达到有效地控制工程造价的目的。
2.2严格控制设计变更
市政项目各实施阶段,设计变更应尽量提前,变更发生得越早,投资损失越小,反之就越大。如在设计阶段变更,则只需修改图纸,其他费用尚未发生,损失有限;如在采购阶段变更,不仅仅需要修改图纸,而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更,除以上费用外,已施工的工程可能要拆除,势必造成重大变更损失。每一个项目在建设期都会发生设计变更,但有些设计变更是完全可以避免的。如果设计人员实地踏勘不细致,例如软基处理方案不合理或者没有结合现场实际状况选材,将会造成施工阶段的设计变更。设计人员应在设计周期内将这些因素尽可能考虑周全,大幅度造价的变更就会得到控制,从而改变设计跟着施工走的被动局面。为此,必须加强设计变更管理,尽可能把设计变更控制在设计阶段的初期,尤其是影响工程造价的重大设计变更,以使市政项目造价得到有效控制。
2.3设置合理的设计时间
合理的设计时间,不仅能够有效的加强对整体市政工程设计阶段的工程造价控制,而且还能对工程建设的整体施工过程进行完善。因此,设置合理的设计时间对于有效控制设计阶段的工程造价是十分重要的。相关设计单位在设计时,应留出足够充分的时间,进而才能保证市政工程设计方案的科学性和合理性。此外,设置合理的设计时间还为工程施工的后期施工提供了一定的时间基础,倘若仓促的进行方案的设计,一旦在施工的过程中出现问题,相关企业还应对设计方案进行二次审核,这样不仅延误了施工工期,而且还为市政工程的建设带来了一定的经济损失。因此,设置较为合理的设计时间,可有效的促进设计方案的顺利实施,进而还能促使相关人员对设计方案不满意的地方进行及时的修改,以此来提高设计方案的科学性和合理性,从而来对工程的成本造价进行有效控制。
结束语
通过上述论述我们可以看出，市政工程是城市建设中最重要的基础工程，不仅难度大，复杂性强，而且投资非常大，会对工程造价产生强烈的影响，使其面临很多不确定因素。而设计阶段的造价工程管理在总体工程造价过程中举足轻重，通过对市政工程目前存在的问题分析和相对应的解决方案，我们应该在市政工程的设计阶段就充分运用科学的造价管理手段，结合造价的构成特点，采取科学有效的造价控制方法，将市政工程的造价控制在一个合理的范围内，最大限度地发挥投资效益，使得投资价值达到最大化。这将会是一项任重而道远的工作，期望有关部门在对市政项目工程造价中科学管理设计阶段的造价，推进市政工程的顺利进展，将我国市政工程的总体水平提高到新的层次。
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