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摘要：国土空间规划体系的完善，需要从形成部门合力、加强专业队伍建设、完善空间规划编制、强化落实和监管、完善指标考核等方面入手，体现因地制宜的灵活性和适应性，引入大数据等科技手段，吸取各方专家意见和民间声音，完善公众参与机制，扎实推进国土规划政策落地，实现共同富裕的目标，为实现中国梦贡献力量。
关键词：区域发展战略；国土空间规划；信息技术
引言
随着信息技术的发展，我国国土空间总体规划的质量和效率得到很大提高，通过引入大数据、互联网平台等先进科技，对城建、水利、农业、环保等动态数据进行搜集，及时检测空间使用率，使空间潜能释放，达到高效、集约、绿色的目标。探讨信息时代国土空间规划体系的强化策略，为优化空间布局、贯彻区域总体发展战略提供新的思路和建议。
1新形势下我国国土空间规划的特点及要求
1）地区协调问题因地制宜提出适应本地的发展纲要，如“一带一路”倡议的提出、国家中心城市的提议、西部大开发战略的贯彻落实，中央和地方政府要密切配合，发展地方特色经济，才能形成完整的产业链，释放空间的最大潜力。
2）要考虑时间上的长远性和内容上的综合性由于涉及土地开发、河流治理、生态修复等基础设施建设问题，时间效应非常明显，需要较长时间才能显现出治理和开发的成果，因此规划务必要具有长远的战略眼光；在内容上，需要确定自然开发规模、区域生态环境布局，明确人口和生产力规模，确保交通、通信、电力、水利、医疗等各项资源的合理分配，综合考虑各种主客观因素。
3）政策支持方面国土空间规划涉及城建、水利、农业、林业、财政等多个主管部门，在跨区域合作中需要建立有效的沟通协作机制，且应有完善的法律法规体系和技术标准体系等保障措施和政策，促进空间规划的落实，实现国土空间规划过程的透明、公开与公正，维护规划纲领的权威性。
2我国国土空间规划的常见问题分析
2.1上下级规划不一致、修改频繁导致基层执行困难
各规划主管部门在制定规划过程中缺少沟通和统筹，导致多项内容重复，对“山、水、田、林、湖泊、草原、矿产”等资源的规划衔接不当，存在割裂和遗漏，不但容易导致资源浪费，也给基层执行带来了困难。针对这一问题，应当建立起多部门沟通协调机制，在编制国土空间规划过程中，要时刻以新时代中国特色社会主义思想来作为指导，立足本地资源特点，梳理国土空间规划的重难点，只有从编制的源头减少规则冲突重复的情况，缩短审批周期，提高管理效率，才能实现空间管理的高效性和可行性。
2.2国土空间开发和可持续发展相协调的问题
有些大中城市由于规划不当，造成交通、环境等问题，如城市交通拥堵、人口聚集区住房紧张、医疗和教育资源过度集中、公共交通运力不足等，引发区域经济发展不平衡、产业结构失衡、贫富差距扩大等社会问题。针对以上情况，应对国土空间规划的合理性和科学性进行审核，在坚守生态保护红线的基础上，合理规划城镇开发边界，疏解非核心功能，对经济结构调整起到积极引导作用，保障城镇化进程中发展的综合性，做好环境保护工作，避免对耕地和空间资源的破坏，形成绿色的生活和生产模式，走上共同富裕的可持续发展道路。
3完善国土空间规划体系的策略
3.1法律法规和技术保障
在法规政策完善上，需对涉及国土空间规划的法律法规进行梳理，加快制定相关法律，对突出问题和模糊问题给出明确的规范指导，实现“多规合一”，为国土空间规划的执行和落实提供法律依据；明确技术标准，制定全国统一的国土空间规划技术标准，对用地分类标准、规划编制流程方法、技术考核要求、执行规程进行明确规定，以便对开发成果和实效进行考核；对各项空间管控要素的落地效果进行收集，采取统一的绘测基准及系统进行呈现，形成全国“一张图”，为实现国家级别的统筹规划提供数据支持。
3.2组织安排方面
1）各地区、各部门要充分发挥国土空间规划体系的纲领性战略引领作用，对每一寸的土地、空间进行刚性管控，严把红线关口，严守功能保障和质量安全底线，强化执行力度，推动空间规划的落实。
2）各级地方党委和政府要重视国土空间规划工作，明确主要负责人，在任务拆分中要加强监督考核，认真履行责任，充分发挥党员的先锋模范作用。
3）落实工作责任，组织、人事和审计部门将国土空间规划执行情况纳入到干部综合考评中，以提高干部的积极性，各主管部门要及时上报掌握的基层动态数据，给出本领域的专业性意见，发挥主观能动性；有关部门要加快对规划编制的审批流程，提高管理效率，确保积极意见能及时落实应用到基层。
3.3先进科技的应用
随着大数据、云计算、GIS等先进科技的发展，能够实现对各类空间要素信息的收集，利用三维可视化技术实现数据资源的综合呈现，使数据加工更准确，有效避免人为的误差。各类音频、视频、图片、地理位置、网络日志的数据时效性强、价值高，随时将自然环境中的动态数据上传储存，实现对空间的全面实时感知。通过大数据的关联规则，建立起数据信息库，将土地基础数据、地理信息系统等整合起来实现共享。建立大数据统一管理平台，将国土、城建、环保、财政等部门信息上传到平台，随时可以进行数据的调取、筛选、比对分析等，管理效率提高；及时纠正不完善的部分，使规划有效衔接，还能够凭借智能手机或者计算机，打破时间和空间的限制，随时处理国土规划的相关事务，提高行政管理的效率及水平。
4完善国土空间规划体系的实例分析
以辽宁地区国土空间规划体系框架的设计为例。
1）根据辽宁自身的战略定位和资源环境的承载能力作为硬性约束，尽快实现产业结构升级的减负发展，通过贯彻十九大和十九届二中、三中全会精神，实施“五位一体”“四个全面”布局，提高空间的开发利用率，实现科学化、协调性、实操性的权威布局，使土地利用更科学合理。
2）建立分层分级分类的空间规划编制体系，以总体规划、详细规则、专项规划为依据，按国家级、省级、市级、县级、乡镇级逐层拆分，并在各阶段的关键环节把握好市区互动和部门协同的管理机制，打造完善的空间规划实施体系；密切关注国家层面的空间规划要求，积极与国家标准进行衔接；做好民间意见的搜集整理工作，广泛吸纳社会意见。
3）坚持科学治理，强化专项规划的约束与指导作用，形成空间规划编制、实施、运行、监督的闭环工作体系，做到事前统筹、事中督查、事后评估。国土空间规划分为海岸带、自然保护地、跨行政区域或流域的规划等。规划由管理部门牵头，实行分片区规划治理，做好各区块的规划衔接，避免出现治理真空的问题；做到“量水而行”、保护生态屏障、构建生态网络，推进生态环境的修复。同时进行土地资源整理，完善基础设施，实现生态结构优化目标。
4）通过专项规划改进规划审批工作。逐步构建国土空间规划备案制度，并不断结合实际需求精简规划流程，力求缩减审批时间，同时在规划与审查过程中加强与国家政策的对接，完善“一张图”政策的检查，在获得批复后便可将其纳入国土空间基础信息平台，实现信息的有效传输与共享。
5结语
在国土空间规划中，建立分级分类的国土空间规划体系，明重点要求，加强规划的权威性，简化规划审批流程，通过统一的基础信息平台加强组织领导，将空间规划的政策落到实处，切实保障对空间的利用效率。
参考文献：
［1］张启.新时期国土空间规划功能定位与实施的探讨［J］.建材与装饰，2019（8）：60-61.
［2］王向东，刘卫东.中国空间规划体系：现状、问题与重构［J］.经济地理，2012，32（5）：7-15，29.