王伟 苏和新
德州市水利局 山东省德州市 253100
摘要：灌区作为一个开放的生态系统，对水资源的依赖性很强。进一步推进节水配套体系建设，提高灌区管理水平，可以有效提高灌区水资源利用效率，促进灌区合理发展。本文从节水配套措施的角度，选取山东德州的潘庄灌区、李家岸灌区作为研究对象。本文全面分析了灌区节水配套改造的现状，并提出了相应的管理意见，为促进灌区合理发展做出理论贡献。
关键词：灌区；灌区节水配套改造；灌区管理
引言
灌区在农业生产中占有重要地位，作物灌溉需要大型灌区。既能促进当地农业的发展，又能促进当地旅游业的发展，从而提高当地经济发展水平，促进社会发展。但是，由于目前灌区节水改造工程还不完善，首先需要提高施工管理水平，因此施工管理在节水配套设施的完善中极为重要。完善现行的建设管理，促进社会经济的发展。
1当前灌区和节水配套改造工程的情况
灌区的现状
目前中国有很多地方都建有大型灌区,它们数以万计，遍布全国。据最近的一个调查显示来看,中国灌溉面积在666.67公顷以上的大中型灌区就有5600多处，有效灌溉面积为2449万公顷，占全国有效灌溉面积的44. 5%，其中灌溉面积在2万公顷以上的大中型灌区就有242处，有效灌溉面积为1132公顷，占全国总灌溉面积的20.6%。而我国主要灌区分为五大部分，分别是黄淮海平原地区、长江中下游及其以南地区、黄河中上游以及西北内陆河地区、西南地区和东北地区。每个部分的灌区各有其特点，比如黄淮海地区旱涝灾害非常严重，著名的水库罐区有鸭河口灌区;长江中下游地区主要为种植水稻区，所以需要大型水库的浇灌;黄河中下游地区也是属于干旱缺水地区，也需要水库浇灌，如山东的李家岸灌区、潘庄灌区；西南地区的灌区主要分布在一些丘陵和山谷中；东北地区属于水资源9富的地区，但由于该地区种有大部分水稻,所以同 样也需要大型水库的水资源来灌溉。
2灌区节水配套改造工程的现状
由于灌区和环保部门的一些工作人员已经认识到灌区建设节水配套设施的重要性，他们通过加强管理设施，建设了一些改造项目，并加大了这方面的投入，取得了一定的效果。国家和政府部门已经出台了一些法律和政策，希望广大员工在进行灌溉时，认真遵守这一系列的法律法规。但是，这些法律并不是根据当地农业发展的实际情况制定的，而是由有关部门制定的；灌区的一些施工管理人员也意识到了这一问题，但改造措施还不够，也就是说落实不够。他们只会按照规定进行改造，而忽略了当地地形或其他因素造成的其他问题，导致重建项目失败。
3灌区节水配套改造管理措施
3.1结合灌区要求规划灌区建设
随着农业综合开发的快速发展，农业发展效益不断提高，农田水利建设不断加强，而农业抗自然灾害能力的提高，对灌区工程的发展提出了高标准、新要求。注重农业产业结构调整和发展效益农业的区域特色。灌区水利工程建设有利于改变农业生产条件，发展农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，促进农业结构优化升级，提高农业效益，提高农民的收成和收入。目前，潘庄、李家岸灌区已成为推进德州市工业、农业建设的保障。
3.2依据程序规范项目组织与实施
德州潘庄引黄灌区水利工程是德州市最大的引黄供水工程，由于技术落后，劳动效率低，工程建设指标低，配套设施相对落后。工程后期，管理保护资金不足，工程设施设备老化损坏，使灌区工程达不到经济发展和技术进步的标准。贯彻国家可持续发展要求，从综合性、长期性、综合性的角度规划灌区工程中长期建设，从根本上解决灌区工程存在的问题。灌区由于部分区域输水工程和水源工程无法协调，出现工程性缺水的问题。
为此，自2011年以来，遵循国家和省、市、县各级农业发展、水资源利用开发等规划的要求，对灌区的实际情况加以调查分析，按照“到2020年基本建成大型灌区、重点中型灌区徐建配套和节水改造任务”的要求，编制规划，从灌溉排水工程、信息化、水生态保护与水文化建设三个方面入手，对灌区建设规划加以完善，为灌区实施节水配套改造两期项目制定出明确的工程实施标准，也为两期项目的及时立项与启用提供政策的支持，实施续建配套与节水改造以来，灌溉水有效利用系数由0.54提高到0.59，年新增节水能力4650万立方米，改善灌溉面积61.11万亩。
3.3保障工程长效管理
（1）加强领导，形成办实合力
项目的实施需要多部门通力合作，因此，项目顺利实施的关键即，处理好各部门之间的关系。为此，政府在项目的准备阶段需要成立专门的项目建设领导小组，组长为分管市长，主要成员包括：农业、审计、水利、国土资源、财政（农发办）等项目所牵涉的乡镇行政负责人和相关部门负责人。项目建设领导小组的主要职责为对落实配套资金问题进行及时处理和协调项目进展中出现的重大问题。领导小组各成员明确分工，市财政（农发办）的主要工作为，对项目的资金进行筹集和管理：市水利局的主要工作为，审查项目的技术问题与监督项目的质量问题：各乡镇成员的主要工作为，处理属地范围的政策问题，并协调、配合好其他部门成员的工作。
（2）规范要求，依照操作规范办事
为保证灌区节水配套改造项目进行顺利，项目法人必须遵守《国家农业综合开发中型灌区节水配套改造项目管理实施办法》等相关法规，对操作程序严格规范，并以灌区的地理地形为基础，根据德州市的实际情况制订相关的资金管理与项目建设方案，为项目管理在实施过程中有一定的书面方案保障。为进一步强化管理与组织，根据灌区节水配套改造项目实施的准则，项目业主需成立专业的政策处理组、质量监管组、综合协调组、资料档案组、工程技术组、资金管理组等6个工程组织。对工程的进度、安全、质量和资金使用等方面全面强化管理水平，保证工程进展顺利。
（3）严格遵守程序、接受监督批评
德州灌区改造项目严格遵循项目工程监理制、项目公示制、招标投标制和法人责任制的标准，保证工作程序的有理有序。市财政局的职责为，对项目资金的使用和管理进行监管：市纪委监察局的主要职责为，行政监察项目建设的全部过程：市水利主管部门的主要职责为，监督与管理工程的招标投标工作：市审计局的主要职责为，对工程的全部过程进行全程审计监督。多部门监督责任制有助于确保项目实施过程中的问题纠正行为，保证人员、资金和工程的安全。项目在实施过程中严格按照程序进行。严格的招投标制度保证了工程设计、施工、监理单位的选择。项目资金符合农业综合开发资金管理的有关要求。实行县级报销制度，确保资金合理使用。
4总结
本文根据灌区的具体建设要求，对灌区的建设提出了具体的建议；按程序规范项目组织实施，确保项目长期管理。为灌区的建设和发展做出理论贡献。需要说明的是，不同的灌区有不同的特点，因此分析灌区节水改造应结合灌区特点。随着科学技术的不断发展，对这一问题的研究应该有广阔的空间。
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