姜晶晶
山东省海阳市综合行政执法局 山东省海阳市 265100
摘要：建立有效的文化市场综合行政执法机制极有必要和意义，需要多措并举：熟练掌握文化市场综合治理机制要领，文化执法部门加强市场的综合治理，检察机关加强市场的综合治理。
关键词：文化市场；综合执法队伍；作风建设
引言:文化市场的综合执法问题十分突出，这些问题直接影响到了文化市场的整体发展，例如，文化市场执法过程中的执法不到位，有关文化市场过于庞大。然而在综合执法时，由于执法队伍其自身的专业素养有限，文化市场中执法人员自身的整体素养不高，导致文化市场的执法效果大打折扣。当前我国文化市场在实际执法时还存在着相关法律法规的严重缺失，大众对于文化市场的发展在法律认知上存在不足等问题，导致文化市场在实际开展管理时难以积极为文化强国、文化自信建设做出贡献。
1.熟练掌握当前文化市场综合治理机制
对文化市场进行行政管理，需要涉及很多方面，比如我们熟知的新闻、广播等等，一旦发生违法犯罪行为的话，就会纳入刑事司法领域当中。因此，在进行文化市场管理时会出现多头管理的问题，而这个问题也是由来已久，长期存在的。如果想要解决这些问题，就必须要对文化市场进行统一的综合执法，对现有资源进行整合，统一管理。行政执法部门在对文化市场进行监督管理的主要手段就是罚款，而罚款也会引发出一些不良行为，会有一些部门通过罚款来弥补本部门的行政经费，还有些部门因为想要提高工作人员的奖金，从而设立一种“创收”指标让行政执法人员完成，提高奖金，而这一指标的创立，明显体现出部门非常错误的管理理念，这与我国开展行政执法工作的初衷是完全相背离的。然而，在利益的驱使下，仍然会有很多执法部门一直采取这种形式进行执法，为部门谋取不正当利益。根据我国文化市场现状来看，不同的执法部门对文化市场监督和检查的内容均存在不同，不同的执法部门根据本部门的工作需要对文化市场进行监督管理，导致他们频繁出现在各个文化市场当中，这样一来，不仅会对文化市场的发展运行造成阻碍，同时也会对文化市场中的运营者造成一定打击，导致他们的积极性不高，对文化市场失去信心。更严重的是，会有很多执法部门滥用职权，以权谋私，最终造成文化市场监管体系扭曲的局面，执法部门的这些行为严重影响了文化市场的发展以及投资者进行文化市场经营的信心。依照我国目前文化市场情况来看，文化市场正处于转型时期，这一过程中文化市场出现了很多新型的产业，行政执法部门对新型产业的管理是原有治理机制当中无法涵盖的，这就要求执法部门对现有管理机制进行完善。因为原有制度已经无法对现有情况起到真正的监管作用，反而会造成更严重的局面。因此，作为文化市场的执法部门，要对现有文化市场综合治理机制做到熟练掌握[1]。
2.加快相关立法程序的出台
由于我国当前文化市场在实际执法管辖中存在着相关法律法规不够完善的问题。为此，应该不断完善相关法律法规，增强法律法规的建设。依法治国始终是中国在社会发展中的重要治国战略之一，也是在完善社会主义法律体系的重要一个环节。在新时期、新的历史条件下，中国社会需要根据文化市场的实际情况以及文化产业发展的情形在我国制定相关的法律法规，让文化市场在迅速发展的同时也能够有法律对其进行约束。法律是人们生活与生产中的必然要求，如果缺少文化立法就会导致很多文化产品在实际的开展中难以保障消费者与厂家双方的利润。所以，对于已经出台的相关文化法规，需要进一步的改善，根据市场的实际情况进行分析。建设好文化市场法律体系，需要促使文化法制系统的构建符合市场的实际要求，让文化市场可以健康有序地发展[2]。
3.完善综合执法队伍内部管理档案
首先，要想确保文化市场综合执法队伍思想过硬，业务过关，就要抓好人员保障。
在这个过程当中，要争取到人事部门的支持，不断扩充优秀人才的数量，着重针对当前执法力量薄弱这一问题进行有效改善；其次，提高人员素质。文化市场综合执法部门可以通过绩效考核、能力测评等途径对自身的行政队伍进行优化，在管理中不断强化人员素质；再者，完善执法装备保障。在现代化的文化市场综合执法工作中，涉及到交通、通讯、检测设备等一系列执法装备。要想将这些设备设施准备齐全，需要有关部门解决经费不足的问题，确保执法工作的现代化程度以及整体时效性；此外，建立执法工作运行机制，并且同步建立执法责任制。在日常工作中，做到要责任到人，分工明确，奖惩分明。并且将绩效考核结果与个人收入、职位晋升等环节相挂钩，同时确保不论哪个工作岗位出现问题，都可以第一时间追查到相关责任作，以此来促进执法队伍作风建设的整体进程，督促执法人员加强自主学习与自我监督，为执法行为的规范性、合法性与时效性提供强有力的保障；此外，为了提高执法部门的办案效率和办案质量，维护广大经营者的合法权益，可以试运行“电子案审”和“模拟相对人”制度。具体是在案件审理的过程中，将所有调查笔录制作成电子文件，再指定一人负责模拟行政相对人，该人可以对案件事实、违法证据、办案程序以及法律适用等方面进行质疑与验证，最后通过集体讨论确保案件审理结果的公正性与有效性，最大限度的避免案件审理工作存在某种缺陷[3]。
4.执法档案规范化管理策略
4.1加强对档案管理
工作的组织领导，明确人员职责对行政综合执法档案的管理工作而言，具有很高的保密要求以及使用规范制度，因此相关做好档案管理工作的职能人员，就必须拥有健全的法律意识以及良好的工作态度，同时必须针对档案管理的各项技能以及方法，具备相应的知识体系。首先，相关的人员必须具备较好的政治素质与业务素质，职能单位也需要经过良好的选拔与考核机制，确认最为契合的档案管理人才，帮助档案管理工作更为规范、有序。与此同时，针对已经在岗位工作、服务的人员，也要组织好对其定期的培训工作，通过对国家相关法律规章制度的学习，从而针对自己的档案管理理念有更深的认识。要组织好对当前前沿和现代化的技术方法进行学习，例如信息化技术等。通过对最新技术的研究与学习，能够帮助自身单位进一步提升执法档案的管理成效。在培训中还必须穿插一定的思想政治教育，确保相应的技术人员拥有高度的责任意识[4]。
4.2加强对执法档案管理人员的专业培训力度
从本质上来看，行政执法档案管理工作不仅是一项要求较高的工作，更是一项具备较高难度的任务。为了保证这项工作的有序推进，必不可少的即为相应工作人员的能力提升。所以单位还需要有目的性地帮助广大职能人员进行培训工作，确保了解到最新的技术方法以及策略，为推动档案管理工作的可持续化发展，奠定良好的基础。加强人员能力，就是提升工作的成效。基于此，在人员的设置与管理过程应该提高重视，积极做好档案管理人员的培训工作，从而才能为档案管理工作开展提供有效保证。在培训过程，要结合时代发展，加强对于档案管理人员的信息化技术培训工作，从而促使管理人员提高工作效率，以进一步为行政综合执法档案管理工作顺利开展奠定良好基础[5]。
结束语:档案管理工作的有效开展，进一步保证了行政综合执法效率，利于提高行政执法工作质量，基于此，作为档案管理人员，要结合时代发展，加强档案规范化管理能力，以此才能不断提高行政综合执法档案管理水平，希望通过以上研究，能够促使行政综合执法档案工作有效开展。
参考文献：
[1]张净.服务创新视野下唐山卫生计生综合监督机构执法档案信息化研究[J].办公室业务,2019(17):71.
[2]须蕊.综合监督执法文书档案的有效管理和开发利用探讨[J].办公室业务,2019(17):101.
[3]张净.信息时代综合监督执法文书档案管理工作信息化手段研究[J].办公室业务,2019(15):67.
[4]须蕊.新形势下综合监督执法文书档案管理创新路径分析[J].办公室业务,2019(15):103.
[5]葛德锋.浅谈交通行政综合执法档案的规范化管理[J].青海交通科技,2019(01):14-16.