剑阁县自然资源局 四川省广元市 628317
摘要：从整体的角度上分析，对于一个国家而言，如若想要保证城市现代化进程能够得到稳定推进，有效地对整体经济水平进行提高，通常情况下，在城乡规划阶段，城乡规划编制与审批占据着非常重要的位置，对规划的水平以及效率影响非常大。然而，现阶段，在这一层面，其还存在诸多的问题，严重影响了城乡规划工作的有序开展。故而，在今后的发展阶段，应该合理的对现存问题进行分析，了解成因，然后科学的制定解决方案，以便成长发展能够越来越好。
关键词：城乡规划编制与审批；城乡规划；问题
引言
2020年是全面建成小康社会的决胜之年，对我们每一个城乡规划建设工作者而言都责任重大。这就要求我们在城乡规划中，将关注点聚焦在乡村发展与规划建设，集中解决现阶段城乡发展存在的问题，从而缩小城乡差距、降低贫困率、提高人民的生活水平和质量。然而，在实际工作中，由于乡村发展相对落后，乡村建设受到多种因素阻碍。要想进一步提高乡村规划与建设水平，推动乡村发展，需结合乡村具体情况，以农业结构、可持续发展理念为基础，做好乡村规划工作，对乡村空间进行合理设计，做好乡村规划与建设宣传工作，激发乡村建设积极性，从而打造良好乡村环境，推动城乡共同发展、共同进步。
1城乡规划编制与审批在城乡规划中的问题分析
1.1我国很多地区的文化风貌遭破坏
我国是四大文明古国之一，不仅仅有着悠久的历史，还有着丰富多彩的民族文化，这些特点构建了一个与时俱进、不断发展的国家。而对于我国的城市来说，不同城市有着不同的城市文化，城市文化不仅仅是这个城市的名片，还有着深层的历史性以及深远性。中华文化源远流长，具有着上下五千年的历史，使每一个城市都有着自身独特的文化魅力。但是从目前来看，很多城市的文化风貌遭到了严重的破坏，人们自身没有意识到保护文化风貌的重要性。而且在我国的战争时期，很多城市传统文化的历史建筑和古迹遭到严重破坏；而且很多城市为了加快经济，没有计划的向现代化进军，拆除了历史上仅存的建筑，导致城市文化风貌遭到永久性破坏。
1.2规划编制与审批缺乏互动性
在实际的城乡规划阶段，一些设计师在理念上，经常会存在很多的误区，常常将工作的重点放在集中解决规划的技术问题层面，忽视了将来在实施阶段的可操作性研究。并且，在城乡规划工作开展过程中，编制与审批的进行也具有较强的片面性，不能够有效地实施。同时，大部分的政府规划人员在工作阶段，其只会参考当地政府的意见，缺乏实际性的考虑，不能够认真地对广大群众的意见进行调查和分析，最终导致现存的问题无法得到有效解决，而针对群众，也会对政府规划人员所提出来的意见进行抗议，从而使得改革进程缓慢，整体的难度大大增强。
1.3乡村规划建设缺乏科学性
在乡村建设工作中，进行认真详细的前期研判并按照科学标准谋划，有利于提高乡村建设质量，促进当地经济发展。但是，在实际的乡村建设工作中，并没有结合乡村实际情况，做好前期调研及信息整理的工作，缺乏分析思考的过程，致使一些乡村规划借鉴甚至照搬其它方案，而这些方案往往不适合所有乡村建设，难以达到乡村建设目的。如果乡村规划与建设工作缺乏科学与严谨规划，乡村建设就难以实现持续发展，无法真正提高乡村群众生活水准。
2城乡规划编制与审批在城乡规划中的问题处理对策分析
2.1不断提升城乡规划编制与审批的约束力
为了可以有效地对城乡规划编制与审批存在的问题进行解决，那么在实际的城乡规划工作开展过程中，还应该严格立法，不断的对其约束力进行强化。
通常情况下，在工作期间，地方人大除了要予以立法之外，还应该在立法阶段，广泛的对社会意见进行征求，能够积极地与公众进行讨论，以便城乡规划的条例能够具有较强的时效性以及包容性。同时，针对地方人大而言，其还应该依照城乡的发展环境以及具体现状，从不同的方面进行分析，并客观的对立法进行制定，以便可以从整体的角度上强化地方城市规划条例的实践性。通常情况下，依照立法，能够科学的对地方政府为了眼前利益而忽视长远利益的问题进行防止，确保地方政府可以有序地进行规划，树立长远的价值观，进一步地对城乡规划编制与审批水平进行提升，进而全面促进城乡规划整体发展进程的推动。
2.2城乡规划空间利用优化措施
上述主要介绍了当前存在的城乡规划空间利用主要问题，这里从两个方面进行空间利用的优化。首先，有关单位需要科学合理的进行土地资源利用规划，作为地区建设的重要部分，城乡规划不仅对于地区的经济产业布置重组具有重要指导意义，同样有助于地区经济、环境发展的可持续性。有关单位在具体实际规划过程中，要重视规划区域内的主体建设项目，以此作为重要环境开展延伸。当前的城市规划空间利用往往受制于多种外界因素，比如周围环境的承载容许能力、经济发展容量、人口分布密度等，为此，对规划当中的重要功能区域建设需要加以不断的调整优化，其诸多评价指标要与整个规划总体相互协调。在规划空间利用实际中，方案的制定需要尽量避免对未开发新建区块的依赖，而已既有用地为基础，做好科学合理的建设目标，达到土地空间资源的高效利用。因此，有关单位需要对不同参建部门进行充分的指导协调，对实施方案中的细节进行必要的交流、明确，为空间规划利用提供有效的技术依据。。同时，要优化利用城乡规划发展空间，城乡规划过程中的空间资源利用至关重要，同时也是全面推进国内城乡一体化建设与发展的重要力量。通过优化空间，可以引入科学有效的措施和手段，而且各级政府应当对此给予高度的关注。为此，实践中我们应当结合本地实际情况，综合考虑发展水平、民俗文化以及经济状况和生活习惯等因素，走可持续发展之路。同时，还应当具备战略发展眼光，从长远发展的视角出发，综合考虑到未来国内城乡发展之势以及可能发生的现象或者转变。
2.3低影响开发促进生产效率
在乡村建设过程中，乡村不同于城市，前者主要以农业生产为主。在乡村规划与建设工作中，应尊重当地业态，同时适当整合农业资源，提高乡村发展经济效益，降低农业生产中不必要的损耗，通过提高乡村资源利用效率，将农业生产中所产生的废料进行转换，将其作为下游产业的原料。如农业生产过程中产生的部分废料，可以转换为乡村畜牧业原料，如畜牧业产生的粪便，通过专业设备进行处理，将其作为肥料，促进农业生产，实现资源循环，从而优化乡村产业结构。
2.4加大乡村建设资金的投入力度
在城市和乡村的规划建设中，乡村的发展是整个任务中的重点。乡村的地理特征和生态环境都具有较高的利用价值，通过合理地保护和开发能够有效提升乡村的长远发展。但是，乡村仍旧处于一个相对落后的境况，基础设施和居住环境都有很大的提升空间。因此，需要国家和政府加大对乡村的建设力度，站在可持续发展的高度上引入建设资金，从全局角度来实现乡村的全面规划和建设，使乡村在城乡发展中具备一定的竞争优势，提高城市和乡村之间的合作效果。
结语
综合而言，在城镇现代化进程的推进过程中，对于城乡规划来说，其是非常重要的一部分，所发挥的作用和价值非常大。因而，针对城乡的规划编制与审批工作，一定严格的依照实际情况，能够从实际的角度考量和分析，对城乡规划体制进行有效的创新，不断地对城乡规划进行优化和改进，以便编制与审批工作能够更加全面，提升工作的效率，进而不断地对城乡建设良好发展进程进行推动。
参考文献：
[1]徐敏，李欣.基于协同创新的广东省城乡规划编制审批改革探析[J].规划师，2017（11）：166~171.
[2]黄艳.找准突破口狠抓城乡规划改革任务落实[J].城市开发，2019（18）：111~112.