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摘要：合理利用我国土地是建设美好家园的基本条件，随着自然资源部的成立，国土空间科学合理的利用已经逐渐成为保证我国生态文明建设、社会经济发展的迫切任务，也是解决主题功能区规划、土地利用规划、城乡规划等诸多规划相互矛盾冲突，实现真正意义上"多规合一"的规划目的，并发挥其促进城镇化发展、保护生态环境、提升国土空间的管制优势。本文概述了国土空间规划的内涵和发展历程，详细分析了新时期国土空间规划中存在的问题及发展措施，为相关工作顺利实施提供帮助。
关键词：国土空间规划；发展措施；社会资源
引言
随着我国社会经济的高速发展，城市现代化进程逐步加快，人口数量不断增长，可利用的土地资源越来越少，如何有效规划国土空间，提高土地资源利用率是当前亟须解决的问题之一，必须予以高度重视，不容忽视。新时期下国土规划有了新的任务，需要站在长远发展的角度来看，在未来的发展过程中，应当贯彻落实国土空间规划任务，实施科学的规划方法，以逐步完成此项任务。就目前而言，新时期下的国土规划工作仍然存在着一定的问题，还有待于进一步完善，要针对其中的问题实施针对性措施，合理规划国土，科学利用土地资源，以提高国土规划水平。
1国土空间规划的内涵与发展历程
国土空间规划是在我国战略发展方向和经济发展总体目标的基础上，与规划区域的自然资源、社会以及经济等因素相结合，对国土资源的保护、开发及利用等进行科学规划。作为我国社会发展和国民经济的主要组成部分之一，国土空间规划是其他规划、环境保护及资源开发的主要参考。国土空间开发可以分为3个时期。①工业化初期时，采用“一规统揽”方式规划城市。②中期时，对规划进行编制，形成“双规协同”。③现阶段，进一步细化国土空间规划决策，规划主体功能区，实现经济和社会发展的最终目的，以城乡规划、环境规划、土地规划及国土规划等为支撑依据，形成“多规共管”。
2现阶段我国国土空间规划中存在的问题
现阶段，我国国土空间规划中存在的问题，主要有以下几点：一是当前所实施的国土规划方法缺乏多样化，存在一定的局限性。其依然受计划经济模式的影响，只关注土地的使用经验，实施定性分析，忽视了定量分析，这不符合新时期下国土规划任务的要求，也不利于国土规划工作的长远发展。静态的数据无法代表土地的最终数据，土地的利用呈动态化发展，若不将两种数据分析法相结合，那么便会导致所制定的国土空间规划方案缺乏前瞻性，难以应对日后的社会发展形势。另外，国土空间规划是一项长期工作，为使国土空间规划工作能够适应突发事件，需要解决动态经济发展和静态国土规划之间的矛盾，不具备预见性的国土规划，将难以达成国土空间规划任务目标；二是在当前的国土规划过程中，缺乏对耕地的保护，对于一些位置较为偏远的耕地并没有进行有效的规划；三是当前国土资源开发工作与环境保护工作还存在着一定的矛盾，主要表现在未意识到环境资源的重要性，缺乏环境资源产权的重要性，在开发土地资源的时候忽视了对环境的保护等方面；四是未能充分发挥区域的资源优势，其短板也未得到有效的补充，未能处理好局部和整体的关系，以致于所制定的国土规划方案效果不佳。
3解决新时期国土空间规划问题的有效对策
3.1完善国土空间规划法律法规体系，明确其法律地位
针对我国当前国土空间规划体系建立过程中，法律法规尚不完善现状，当前最紧迫的任务就是构建完善的国土空间规划法律法规体系，明确其法律地位，确保规划权威性、严肃性。国土空间规划法律法规出台后，必须全面贯彻落实并依法执行，确保规划实施过程中体现出法律价值，在合理利用自然资源、保护生态环境的同时，改变过去违反规划的弊端。
3.2促进国土空间规划内容的融合
要想有效融合国土空间规划内容，必须要合理分析各类空间规划，对其内涵充分了解和掌握。将各规划的标准和共同点找出来，适当调整规则，有效融合其内容。例如浙江省衢州开化县作为试点，采取“多规合一”方式，使环境保护规划、国民经济规划、城乡规划及社会发展规划等多个规划有效融合。在主体功能规划区基础上，统筹管理其他空间性规划，并与该区域的生态原则、功能定位相结合，以创新体制、主体功能以及资源整合等理念为指导，优化国土空间开发格局，对120余家搬迁企业进行淘汰，完成了10000余人生态迁移，完成了大量绿色项目引进工作，使其从传统工业园转变为生态工业园。
3.3优化规划方法，做到实事求是
在过去，所采用的国土规划方法是定性分析法，这种规划方式存在着一定的问题，受主观因素的影响比较大，而定量分析法则能有效避免这一问题，通过数学公式、数据模型来对国土进行分析，分析出科学的规划方案。为使国土规划方法更具有效性，可将定性分析和定量分析法相结合，实施综合性分析，以保障国土规划方案的科学性。另外，土地的利用从来都不是静止状态，其是动态化过程，因此在实施国土规划工作的时候，也不可停滞不前，需要根据实际情况不断地优化规划方法，应具备一定的前瞻性，能够考虑到之后可能发生的事情。在规划国土的时候，可分阶段来进行规划，每一个阶段都要制定相应的国土规划目标，目标要明确，围绕所设立的目标来开展规划工作。国土规划工作必须遵循实事求是原则，一定要根据实际情况来进行相应的调整，转变过去的被动规划状态，主动地实施国土规划工作。不可只专注于经济发展，而忽视了规划的重要性。这并不是一项简单的任务，必须从多方面来进行考虑，尽量兼顾多方效益。不仅要依赖于政府的支持，以及相关部门的专业性，还应当积极发挥公众的作用，利用社会舆论作用，开展高效的监督工作。
3.4开展国土空间规划治理信息化建设，构建数字化规划成果管理体系及监测评估预警管理系统，强化国土空间用途管制
依托前沿的人工智能、大数据、互联网+等高新技术，结合遥感、全球定位系统、地理信息系统（“3S”）等信息化技术，以国土空间规划一张蓝图为基础，开展国土空间规划信息化建设，建立覆盖全域的国土空间用途管制制度，完善国土空间规划管控体系，搭建国家、省、市、县、镇多级联动的监测评估预警管理系统，健全自然资源产权的权益保护功能，加强自然资源环境调查评价与监测预警管理，统筹国土空间规划数据资源管理，强化数据动态更新与业务应用，监督管控国土空间规划业务全流程，建设面向各级政府机构、社会公众的服务体系，有效支撑空间规划编制、审批、实施、监测评估预警全过程。
结语
综上所述，新时期国土空间规划并不是一项简单的工作，其具有一定的复杂性，涉及的内容比较多，需要进行多方面的综合性考虑。不仅要关注到城市经济的发展，还要重视环境保护工作的开展，所实施的规划方案既要能促进经济增长，又不可对环境造成较大的破坏。另一方面，还要兼顾城市区域之间的平衡性，合理配置土地资源，充分利用土地资源，兼顾当前发展需求的同时，还要关注长远的规划。
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